在中国—南亚博览会期间，以“互联互通—构建新丝绸之路”为主题的第二届“中国—南亚智库论坛”在云南昆明召开。印度在区域合作方面有哪些做法值得中方借鉴?如何发挥中国—南亚智库论坛的作用?东亚、南亚、西亚能否以丝绸之路为一条线贯穿起来，形成环形经济带?云南省应如何抓住这次机遇?在论坛现场，云南省社会科学院特约记者就相关问题采访了参加第二届“中国—南亚智库论坛”的云南省社会科学院院长任佳研究员。

　　注重区域合作双方互相学习

　　记者:印度与云南距离近，在建设新丝绸之路与孟中印缅经济走廊的过程中，印度在区域合作方面有哪些做法值得中方借鉴?

　　任 佳：90年代初印度实施东向政策，开放程度在不断提升。印度“向东看”政策分成两个阶段：第一阶段面向东南亚，加强与东南亚的关系。第二阶段加强了与东亚的联系，加强与日本、中国等国的关系。总的来说，印度十分注重区域合作。在近一二十年来，印度也加强了与东南亚的合作，印度参与的几个合作机制，值得我们关注。一个是BIMSTEC——孟印缅斯泰多领域经济技术合作组织(Bay of Bengal Initiative on Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation，BIMSTEC)成立于1997年，创始时的会员国是孟加拉国、印度、缅甸、斯里兰卡、泰国，2003年，尼泊尔、不丹加入，是东南亚与南亚两大板块的合作组织。另一个是恒河-湄公河组织，2000年印度和泰国发起的。有些组织更早，如“印孟尼不合作”(印度、孟加拉国、尼泊尔、不丹);当然，中国参与的“大湄公河次区域合作”(GMS，1992年)、“中国—东盟自由贸易区”走在印度前面，中国与东南亚的合作影响了印度，印度继中国之后也成为东盟10+3的成员之一。可以说，在区域合作方面中印双方是在相互学习，两个大国在开放发展中是相互学习和借鉴的。

　　为政府间对话提供充分准备搭建人文交流平台

　　记者：在建设“新丝绸之路与孟中印缅经济走廊”的过程中，如何发挥中国—南亚智库论坛的作用?

　　任 佳：“中国—南亚智库论坛”在“一带一路”的建设过程中，起到的作用不可或缺。在“一带一路”整个规划中有两条经济走廊都涉及中国和南亚。一条是“中巴”经济走廊，一条是“孟中印缅”经济走廊，这两条经济走廊的建设不是一朝一夕的事情，将是一个复杂而漫长的过程。

　　南亚是一个非常复杂的地区，面临很多的问题，孟中印缅的合作，从提出到现在上升到国家的层面已经走过14年，印度的埃里克大使说已经走过了15年，其实到今年是15年。但是，我们从1999年发起孟中印缅地区合作论坛到2013年成功举办了11届论坛，14年来，论坛从“二轨”(学术界)层面的讨论，不断由各个国家的智库和学者，把论坛的成果上报到政府，再上升到国家层面，成为“一轨”(政府)直接推动的合作。建成“丝绸之路经济带”需要沿线国家共同来推动，各国的不同想法和意愿需要交流，需要得到相互尊重，中国-南亚智库论坛为各国的交流对话搭建了一个非常好的平台。论坛的成果将为各国政府决策的重要参考。

　　各个国家学者可以通过智库平台发表意见和建议，然后把不同观点和意见建议告诉他们的政府。孟中印缅地区合作论坛每届都有一个联合声明。四国智库都会把论坛成果让政府知道，于是，才会推动印度的总理和我们的总理在2013年《中印联合声明》中写进了“双方同意与其他各方协商，成立联合工作组，研究加强该地区互联互通，促进经贸合作和人文交流，并倡议建设孟中印缅经济走廊”。

　　在主旨演讲后，有代表问印度埃里克(Eric)大使：目前论坛已经上升到国家层面之后，我们学术界还是否需要保留?答案是肯定的，还需要坚持。这也是印度一直以来坚持的“二轨”对话的必要性。他说，一定不能没有，一定要保留。因为我们中印之间还存在很多的问题，需要“二轨”对话给各国政府提出解决的办法。智库论坛是一个非常好的平台，孟中印缅地区合作论坛，目前已经有了“一轨”，已经到达了政府层面的对话，同时学者和商界人士也参加，智库论坛的存在为政府间的对话提供了充分的准备。

　　除此之外，智库论坛还是很好的人文交流平台，中国讲民心相通，今天印度、孟加拉、缅甸也讲人民之间的沟通、知识界的交流、文化交流的重要性，要让公众了解我们在做的事业，我们在推动的合作，才能得到民众的支持和参与，智库是一个人文交流的重要平台。

　　中国—南亚智库论坛不仅仅是面向南亚国家的智库论坛，它是一个我国面向西南周边国家开放的交流平台。包括了一带一路沿线国家，“一带”即丝绸之路经济带就包括北方丝绸之路、南方丝绸之路，涵盖了中国、中亚、南亚、东南亚、西亚。“一路”即21世纪海上丝绸之路，涵盖了中国、东南亚、南亚、非洲等印度洋沿岸国家及地中海沿岸等区域。孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊沿线国家也在这个范围内，涉及的面很广。这个论坛虽然是设在南博会下，但我们希望以后将范围扩大到更多国家的智库。今年就邀请了非洲等国家的代表参会。

　　重现历史上的“一带一路”建设环形经济带

　　记者：习近平总书记会见出席中阿合作论坛第六届部长级会议的阿拉伯国家代表团团长后，做了重要讲话，在加强中阿合作的大背景下，您觉得东亚、南亚、西亚能否以丝绸之路为一条线贯穿起来，形成环形经济带?

　　任 佳：我觉得丝绸之路本来就是环形。北方丝绸之路从古代的长安—甘肃—新疆—现在的中亚—里海—地中海一带。南方丝绸之路从成都—云南—缅甸—印度东北部—大夏国(今阿富汗一带)—中亚国家—里海—地中海。海上丝绸之路从我们的南海—马六甲海峡—孟加拉湾—阿拉伯海—红海—地中海或至东非、肯尼亚一带。历史上地中海一带就是商贸非常繁华的地区。中国与中亚、南亚、西亚、阿拉伯地区就是一个经济、文化走廊。

　　孟中印缅经济走廊就是丝绸之路的核心路段之一，是连接中印两大市场的桥梁，沿途连接中国、缅甸、孟加拉、印度，进而通过中印连接尼泊尔、不丹，通过缅甸和云南连接泰国、老挝、越南等东南亚国家。

　　所以，我觉得现在的“一带一路”就是把历史上的丝绸之路恢复成一条西向贸易通道。在印度最南端的克拉拉邦的博物馆里都有中国的瓷器，都有郑和当年下西洋的影子。丝绸之路经济带，21世纪海上丝绸之路，就是沿着历史的足迹，把这一地区的共同财富——丝绸之路精神传承下去。今天我们讨论建设新丝绸之路经济带，我们讲友谊，讲人文交流，讲文化传承，讲商贸合作，就是在传承丝绸之路精神，所以我觉得周边国家对此是有认同感的。

　　在我们国家提出“一带一路”之前，印度就在研究南方丝绸之路和重建史迪威公路了。这就说明南方丝绸之路、北方丝绸之路、海上丝绸之路，更容易让周边国家聚焦到一个共同关注的问题上。那么，我们应该如何推动呢?我去过印度的东北部、孟加拉国、缅甸，这些数千年前丝绸之路经过的地区，还是非常贫困。我们能否提出，我们共同的目标就是摆脱这一脱贫。我觉得用中国的脱贫致富来解决周边国家的问题，会得到周边国家人民的欢迎。

　　做好整体规划加强产业建设

　　记者：云南省对于习近平总书记加强中阿合作的方针响应非常迅速，云南省应如何抓住这次机遇?在政策上，行动上将怎样体现?

　　任 佳：孟中印缅经济走廊以沿线中心城市为依托，以铁路、公路为载体和纽带，以人流、物流、信息流、资金流为基础，开展区域内投资贸易以及工业、农业、旅游、交通、服务等产业合作，构建沿线优势产业群、城镇体系、口岸体系以及边境经济合作区，促进各种资源和生产要素的跨区域、跨国流动，以及形成优势互补、区域分工、联动开发、共同发展的区域经济体。

　　2011年，国务院对云南有这样一个定位：把云南建设成中国面向西南开放的重要桥头堡。2010年新一轮西部大开发，云南、新疆、广西，都是国家在沿边开放总体规划的重要布局，云南省把这些贯彻到了省委省政府所有重大的工作任务当中。在以下方面还需要国家和相关省市的支持和协作。

　　第一，推动对外互联互通。要落实国家支持内陆城市增开国际客货运航线，发展多式联运，形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊的决定。孟中印缅陆路交通以连接主要城市或中心城市为选线原则，优先考虑亚洲公路网和泛亚铁路规划路线。建议首先在亚洲公路网框架下建设四国毗邻地区交通、能源、物流、人员便利化通道，目前云南通的高等级公路已经修到了边境，今后怎么对外连接，公路、铁路怎么建设，航线怎么开辟，还需要国家支持。

　　第二，建立产业合作走廊。云南经济弱在产业上，现在省委省政府着力加强产业建设。建议在昆明、瑞丽、磨憨、腾冲等国家一类口岸地区，推进与周边国家的合作，形成产业集聚地。同时抓住全球产业重新调整机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展。在沿边地区布局工业园区，市场面对周边国家。希望东部一些产业转移到云南，面向东南亚以及南亚市场。我们的市场目标是对周边国家，需要创新加工贸易模式，形成有利于推动内陆沿边产业集群发展的体制机制。在国家布局的瑞丽重点开发开放试验区、红河综合保税区、临沧边境经济合作区、普洱绿色经济试验示范区等聚集面向周边国家市场的产业，并在曼德勒、仰光、吉大港、达卡、加尔各答等境外城市形成国际产业合作走廊。

　　第三，建好金融综合改革试验区。在沿边开放的布局上，国家已经给了云南一些政策支持，要在制度框架下不断创新。国务院要求云南和广西作为金融综合改革试验区。云南已经开展了边境贸易人民币结算试点，云南也是参与跨境贸易人民币与资本项目可兑换的主要省份之一。应进一步完善昆明区域性跨境人民币金融服务中心。推动GMS和 BCIM国家建立多边货币互换体系，推进相关各国签署货币互换协议。积极促进我国与周边国家银行间业务往来和信息交流，建立相互代理关系。

　　第三、加大双向文化交流力度。应该让南亚、东南亚的文化在云南落地。今天有学者提出，你们做孔子学院是把你们的文化做出去，你们能不能把我们的文化接收过来?云南想做文化交流的中心，包括南亚东南亚学术交流基地。开展语言文化交流、教育和人力资源培训、学术交流活动。同时还可以推动一些双边或多边都感兴趣的文化项目，如中国和印度合作拍摄南方丝绸之路电视片。南方丝绸之路沿线国家联合申请世界非物质文化遗产等。提供这些具体活动来让丝绸之路沿线国家的人民加深感情和友谊。

　　第四，促进旅游合作。东南亚、南亚、中国，尤其是云南、缅甸、印度旅游资源十分丰富，旅游是能够使当地民众增加收入，脱贫致富的最好方式。应该发展边境旅游、环线旅游，跨境旅游，自驾车旅游等。昆明—加尔各答跨越四国的汽车集结赛已经成功开展，各国政府应该继续允许以民间的方式开展此类活动，以增进沿线各相关国家对四国经济走廊的知晓和认同。

　　孟中印缅四国经济走廊联合工作组会议已于去年底在昆明开过，四个国家将按照会议确定的研究提纲，在今年完成自己国家的报告进行交流，选取四个国家认为的优先领域来和方向来突破，务实推动孟中印缅经济走廊建设。

　　嘉宾简介：

　　任佳，云南省社会科学院院长，云南省东南亚南亚研究院院长、经济学博士、研究员，中国南亚学会副会长、中国亚太学会副会长。主要研究领域：中国对外开放及其与周边国家经济合作、云南面向南亚的对外开放及区域经济合作;印度经济及南亚国情等。科研成果：《中国与印度经贸合作新战略》、《印度工业化进程中产业结构的演变》、《中国云南与南亚经贸合作战略研究》、《中国云南与印度》、《南亚报告》、《滇印民间贸易研究》、《跨世纪的中印缅通道》等专著。并在《南亚研究》、《财贸经济》、《中国金融》等国家核心刊物发表有关印度经济改革和孟中印缅区域合作的战略意义等文章。研究成果获得云南省社会科学优秀成果一等奖两次，二等奖两次。一些涉及面向南亚开放的前瞻性、战略性研究成果受到国家有关部门重视，一些有关推动中国、云南与印度等周边国家合作的建议，得到省领导批示。

                                                      （供稿/云南省社会科学院信息中心特约记者 蔡毅强）