摘要：党的十七大提出了“提升沿边开放”水平，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势的重大任务。作为中国重要沿边地区的云南，在新形势下面临着来自国际国内的新挑战，尤其是面临着周边市场日益激烈的竞争。云南在新一轮开放中应有既重视近期、又注重长远的开放思路，以及相应的对策措施。

　　关键词：云南;周边国家;开放的思考

　　中图分类号：F12774 文献标识码：A 文章编号：1000—8691(2009)06—0115—04

　　中国陆地疆界2 万多公里，长达4000 多公里的云南陆地边界占中国陆地边界的五分之一，是中国内陆边疆的重要省份。中国的对外开放基于区域发展不平衡的实际，采取了从东部沿海地区到沿边地区，再到沿江和内陆地区，从南到北、自东向西、区域倾斜、重点突破、梯度推进的战略。中国的沿边开放始于1992 年，根据国家对外开放的布局，这年3 月我国进一步开放黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、西藏、新疆、云南、广西9 个省区的13 个市镇为沿边开放城市，7 月国务院决定进一步开放5 个长江沿岸城市和7 个边境、沿海地区省会城市，以及11 个内陆地区省会城市，这是继沿海地区开放之后我国在对外开放方面迈出的又一具有深远意义的重大步伐。在国家这两次的开放中，云南的瑞丽市、畹町市、河口县和昆明市相继开放。云南的对外开放由此进入了一个新的发展时期。

　　进入21 世纪以来，中国南向和西向的两大周边地区即东南亚和南亚之间的合作与发展日益增强;发达国家对这两大区域的投入日益增多，关注不断增强。西南各省区在中国-东盟合作、中国-南亚合作的大背景下，都在发挥各自面向这两个周边地区的优势，加大对外开放的力度，在云南的周边国家市场形成了各国和各省区相互竞争的态势。云南面向周边国家开放的先行优势面临挑战。在这样的新形势下，如何贯彻中央提出的“提升沿边开放”的新任务，使云南这一中国的沿边地区更好地承担起中国全方位对外开放，尤其是面向西南开放的责任和使命，是我们应该思考的问题。

　　一、云南的周边国家市场面临日益激烈的竞争

　　云南周边的东南亚和南亚是中国的传统市场，随着全球化的快速推进，以及这两个地区的地缘战略地位的上升，世界大国和区域大国的市场进入加速，东南亚南亚两个区域的合作互动加强，中国的市场占有率受到挤压。上世纪八九十年代云南周边的东南亚国家相继实施了革新、开放的方针政策，经济逐步进入了快速发展的轨道。这一地区的国家与发达国家和本地区国家的经贸、投资合作不断升温。就云南的3 个邻国来看，越南对外贸易持续保持快速增长的态势，外贸依存度不断提高，吸引外资增多，与世界大国的经济合作全面展开。2007 年6 月越南与美国签订了“贸易和投资框架协议”。2001 年2 月，俄罗斯总统普京对越南进行的首次访问将双边关系提升到“战略伙伴关系”的高度。2007 年11 月越南国家主席阮明哲访日期间，越日双方在东京签订“越南与日本面向战略伙伴关系合作计划”。2007 年7 月越南、印度两国总理在新德里签署了“建立越南—印度战略伙伴关系的联合声明”。美国、日本、澳大利亚、新加坡、德国、英国都成为越南的出口伙伴。越南进出口贸易总额已经超过1000 亿美元。新加坡、日本、韩国、泰国、马来西亚等成为越南的进口对象国。新加坡、韩国、印度等国近年来都加大了投资越南的力度。

　　老挝出口的最大市场是欧盟，其中成衣出口占对欧盟出口的90%。泰国是老挝最大的贸易伙伴。越南是老挝第二大出口市场，也是老挝第三大进口国。中国只是老挝的第三大出口市场和第二大进口国。老挝的主要贸易对象国还有马来西亚、新加坡、日本、德国、澳大利亚、法国、比利时等国。老挝的外资主要来源于泰国、美国、马来西亚、法国、中国、越南和韩国。

　　近年来，缅甸由于其战略地位突出、资源丰富而成为邻国的竞争之地。缅甸为打破经济封锁，摆脱经济窘境，也在利用周边国家为自身寻求发展机会，泰国20%的天然气来自缅甸，中国、印度等国家也在竞相增加来自缅甸的天然气进口。在缅甸投资居前五位的是泰国、英国、新加坡、马来西亚、中国香港。

　　从东盟的贸易市场来看，中国并未因得天独厚的与东盟毗邻的地理优势而成为东盟最大的贸易伙伴，而是与世界大国和集团平分秋色。而在东盟的投资市场中，中国所占的份额并不高，详见表1 和表2。

　　东南亚也是云南的主要市场，但进入本世纪以来，在国家实施西部大开发战略和一系列沿边开放政策的形势下，全国各省区尤其是西部各省区都纷纷走向东南亚。云南正在逐步失去在传统市场的优势。广西在其2006 年开始执行的“十一五”规划中提出了“东靠西联，南向发展”的区域经济合作总体构想，积极参与中国—东盟自由贸易区建设，全面参与大湄公河次区域、“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南6 省区等经济合作。2008 年1 月广西制定了北部湾经济区2006～2020 年发展规划，利用这片区域地处华南、西南和东盟三大经济圈结合部的特点，结合其与东盟国家之间既有海上通道相连又有陆地接壤的优势，把北部湾经济区的功能定位为立足北部湾，服务“三南”(西南、中南、华南)，沟通东中西，面向东南亚。广西在加强与东盟合作的同时，也把目光转向南亚。其在“十一五”规划中就明确提出，要在巩固港澳台、欧美日等传统出口市场的同时，积极拓展韩国、印度、中东、俄罗斯等市场[1]。2007 年广西对东盟贸易额29.08 亿美元，对越南的贸易额23.76 亿美元。广西与南亚贸易额2007 年为3.82 亿美元，增长46.45%。2009 年1～8 月，广西对东盟贸易额为26.45 亿美元，与印度贸易额为2.06 亿美元[2]。

　　四川是一个内陆省，但四川企业开拓南亚市场的力度却超过云南。一是以家电、丝绸、化工等制造业为突破口，扩大进出口规模;二是进入工程承包市场，以电站项目为基础，扩大在印工程承包份额;三是投资办厂;四是与印度IT 业合作。2008 年四川与印度的进出口贸易额上升为12.85 亿美元，其中出口为11.26 亿美元，同比增长91.7%;进口为1.58 亿美元，同比增长113%。四川与东盟的贸易增长速度也很快，2008 年进出口贸易额为27.92 亿美元，其中出口同比增长127.5%，进口同比增长41.5%。其贸易伙伴是东盟较发达的国家和发展较快的国家，如新加坡、越南、马来西亚、印尼等。

　　据云南省商务厅统计，云南与印度2008 年进出口贸易额为5.58 亿美元，其中出口为3.48 亿美元，进口为2.37亿美元，进出口增长率为75.8%，大大低于四川与印度的进出口贸易额及增长率。云南与东盟2008 年进出口贸易额为27.64 亿美元，其中出口同比下降10.8%，进口增长0.2%。2009 年1～6 月，云南与印度进出口贸易额为2.12亿美元，同比下降29.6%;云南与东盟进出口贸易额为12.93 亿美元，同比下降5.4%。除广西、四川抢占东盟、南亚市场外，重庆、贵州也都加大开放力度，十分重视东盟、南亚市场，提出要充分利用中国—东盟自由贸易区的机遇和平台，积极参与北部湾区域合作，鼓励和支持有条件的企业“走出去”，加快发展外向型经济，加强对外交流与合作，实现与东盟的优势互补、互利共赢、共同发展。印度在贵州出口贸易伙伴中已列第二位，同时保持第一大进口贸易伙伴的地位。越南、泰国、印尼等东盟国家也成为贵州的重要贸易伙伴。面对西部地区的对内对外合作和对外开放已呈现你追我赶之势，云南应怎样在新的一轮对外开放中获得新的发展?对周边国家的开放应有怎样的战略思路?理清思路是为了更好地发展，明确定位才能找到突破的重点。

　　表1

　　东盟主要贸易伙伴贸易额(2008年)

　　　资料来源：东盟秘书处

　　表2 东盟主要投资国投资额（2008年）

　　　　资料来源：东盟秘书处

　　二、云南面向周边国家开放的战略思路

　　云南对周边的开放已经在南向和西向上形成较好的基础，笔者在充分审视各省区开放态势的基础上，结合云南的优势，从长远和近期的结合上提出云南对周边国家开放的思路是：“立足次区域，面向两亚”;背靠“9+2”，连接两湾;联手缅孟印，向西发展;提升口岸群，振兴周边”。

　　“立足次区域，面向两亚”：云南面向两个次区域：一个是面向东南亚的大湄公河次区域(GMS)，一个是面向南亚的孟中印缅次区域(BCIM)。云南要立足这两个次区域，加大与这两个次区域国家开展互利共赢的合作力度。要依托次区域的合作走向两亚(东南亚、南亚)更广阔的合作空间和领域，同时为东南亚和南亚走进中国搭建桥梁。在GMS和BCIM 合作机制中，既要注重多边关系、多方合作，又要注重双边关系和双边合作。要构建中缅、中越、中老泰经济走廊，还要推动中缅孟、中缅印经济走廊建设。

　　“背靠9+2，连接两湾”：云南的东部和北部背靠着西南的四川、贵州、广西3 省区，沿海的广东、福建、海南3省，中部的湖南、江西两省，加上香港、澳门特区。9+2 是云南对内开放的主要区域，是云南这样的内陆沿边地区与中国经济中心和沿海发达区域连接的重要纽带，也是北部湾经济区所覆盖的“三南”地区。云南是中国最邻近孟加拉湾的省。广西与北部湾连接。北部湾位于太平洋，孟加拉湾位于印度洋。两湾的陆地连接就国内看，就是广西和云南;就经济连接看，是整个西南和华南、中南;就对外的周边国家看，就是越、老、缅、孟、印。大西南的出海口有两个方向，一个是广西，但广西出海口连接的是东南亚和太平洋国家，如果要从这个方向进入南亚和印度洋国家，需要绕道新加坡马六甲海峡，运距远，时间长。另一个出海口是通过云南陆路进入缅甸的海港，或进入孟加拉国的吉大港和印度的加尔各答港。整个西南地区应打通这两个海湾之间的陆上连接，从经济意义上构建一个连接两湾的大陆桥，即“一桥两湾”，使其成为9+2 的物流通道和经济带。这将使云南和西南从真正意义上实现对内对外的双向互动和开放。

　　“联手缅孟印，向西拓展”：云南的独特区位优势就是既与东南亚的缅老越毗邻，又与南亚的印度、孟加拉国相邻;既可以从南向发展，又可以从西向发展。这是国内其它省区不具备的优势。现阶段云南的南向交通连接已初具规模，公路、铁路、水路、航空已形成网络。今后在继续南向发展的同时，要加大与缅孟印的合作力度，向西拓展，把面向南亚和印度洋的开放作为一个重要的战略选择。这是云南在国家对外开放中应该发挥的重要作用，也是云南在自身发展中应该做出的重要选择。西向发展将为大西南的内陆地区开辟出海口，创造新的发展机遇。现阶段西向开放的重点是：建设第三亚欧大陆桥西南通道及其延伸部分，与缅孟印合作，把国与国之间陆路连接和道路等级提升作为一个重要的合作内容，推动泛亚铁路西线建设尽快启动。

　　“提升口岸群，振兴周边”：云南省已形成了对周边国家开放的口岸群。云南的口岸要完成两个提升，才能达到高等级和高效率的标准。一是口岸级别的提升。与3个相邻国家相比，云南的口岸还存在不对等的问题，还有几个省级口岸不能与对方的国家级口岸相对应。根据形势发展的需要，需要提升口岸等级，把与对方国家不对等的省级口岸提升为国家级口岸。二是口岸基础设施的提升。要加强连接口岸的公路修筑、运输、检验检疫、通关设施等方面的建设，以提高货物、人员出入的运行效率和工作质量。只有形成了一批高质量、高效率的口岸群，才能保障对外开放的扩大落到实处。

　　云南要树立“周边兴则我兴，周边穷则我穷”的发展理念。云南的邻国多是经济发展相对落后的国家，而靠近云南的越北、老北、缅北又是这些国家的贫穷地区，这就使云南的沿边开放受制于低收入地区的影响而不能迅速从中受益。长期以来这些国家都希望通过与中国云南发展经贸关系，从而搭上中国经济快速增长的列车。为了落实中央提出的富邻政策，要树立只有周边的富裕才有我们的市场的观念。要转变过度开发和毁坏邻国资源的开放模式，实施保护性开发和与周边国家互为市场的互利共赢的开放战略，振兴毗邻的周边地区。只有这样，云南的开放才会得到周边国家的支持和拥护，邻国才会与我们共同合作。

　　三、云南对周边国家开放合作的对策建议

　　1. 加快五条国际经济合作走廊和物流体系建设。昆明—河内(海防)、昆明—曼谷、昆明—仰光、昆明—吉大港、昆明—加尔各答这5 条走廊都是泛亚铁路和亚洲公路网覆盖的地区，有的已经建好或正在建设，有的已在规划之中，但尚未进入议事日程。对于已经建成的通道，需要加快物流体系的建设，这不仅是运输和通关设施的建设，更重要的是物流系统的设计，便利运输和通关等软件的建设。对于西向走廊，建议利用泛亚铁路和亚洲公路网等国际合作机制，呼吁多国合作，形成共识。5 条国际经济合作走廊建设将形成全方位的综合立体交通网络。但更重要的是发展通道经济。要依托通道及通道沿线的资源、城市、口岸等，合理布局生产力，优化资源配置，形成内外连通、内外联动的跨国经济走廊。

　　2. 布局“面向两亚”的出口加工基地，形成产业带。有意识有计划地引导产业转移向5 条经济走廊沿线集聚，形成产业带。特别是在与越南、老挝和缅甸相邻的地区布局出口加工基地，在互利互惠的基础上，建设跨境经济合作区，发展种植业、农产品加工业、小型制造业等，使云南与周边合作成功的替代种植业发展为替代经济。要注重产业布局结构，在沿线、沿边、沿江等主要交通干线和枢纽地区布局出口加工产业。可利用已有的开发区、工业园区，引进外资和技术在边境地区布局生物产品开发基地、中医药制造业基地、绿色农产品加工基地等。这些基地要利用好两种资源，开拓两个市场，作为走出去企业的支撑力量和大本营。

　　3. 依托“9+2”，加快第三亚欧大陆桥“西南通道”建设，沟通北部湾和孟加拉湾。第三亚欧大陆桥西南通道就是以深圳为起点，以云南为出口的一条覆盖“9+2”区域、沟通北部湾和孟加拉湾的“一桥两湾”大通道。对于云南来说，其意义有二：一是与孟加拉湾的连接。要联合大西南，形成合力。西南4 省区都是“9+2”的成员，大西南是中国面向东南亚和南亚的重要区域。要共同合作，打通连接印度洋孟加拉湾出海口的陆路通道和物流通道，加快中缅孟、中缅印陆路交通的建设。二是与北部湾的连接。“9+2”成员中有4 个沿海省区，两个经济特区，都围绕于太平洋和北部湾上的港口周围。要利用“北部湾经济区”合作机制，加快两湾的交通和经济连接。把北部湾和孟加拉湾在交通、贸易、物流等方面连接起来，就能真正实现太平洋和印度洋的沟通。

　　4. 制定西向开放的行动计划。西向开放的第一步就是走向南亚，向南亚开放，寻求与南亚的合作。云南需要针对中国与南亚国家的国情，进一步研究如何将一些好的合作思路变成行动。特别要根据不同国家的情况制定国别的开放合作行动计划，推出一批合作项目，出台相应的优惠政策，并建立相应的合作机制。

　　5. 重建向西拓展的经济、人文、和谐之道。南方丝绸之路就是一条古代中国西南从云南出境，通过东南亚走向南亚、西亚、中亚的商贸文化交流之路。在现阶段中国与东南亚、南亚经济关系处于历史上最好时期的情况下，要以经贸、人文、旅游的合作来促进本地区的和谐与安宁。积极开展边境贸易，推动过境贸易发展;扩大农业开发与合作;重视资源利用与环境保护;加强民间文化交流、教育合作、旅游合作等。重建向西开放的经济、文化和社会和谐之道。

　　参考文献：

　　[1] 广西壮族自治区人民政府. 广西北部湾经济区发展规划[EB/OL].广西壮族自治区人民政府网站，http://www.gxzf.gov.cn.

　　[2]广西壮族自治区商务厅.广西对外贸易统计表[EB/OL].广西商务之窗，2007～2009，http://guangxi.mofcom.gov.cn/static/column/sjtongjizl/dfgl.html/1.