习近平总书记在党的二十大报告中强调：全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。习近平总书记深刻把握民主政治发展规律，在新时代社会主义民主政治建设的实践基础上，深刻回答了什么是全过程人民民主、为什么要发展全过程人民民主和怎样推进社会主义民主政治建设等重大课题，为新征程上发展全过程人民民主提供了根本遵循和行动指南。我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
一、我国政治制度的形成和发展是党领导人民长期奋斗的结果
中国特色社会主义政治制度的形成和发展，与中国优秀的传统文化密切相关。文化是制度的灵魂，制度是文化的载体。中国传统政治文化博大精深，倡导讲仁爱、重民本、尚和合、崇正义、求大同，其丰富内涵是人类文明发展宝贵的思想财富，也是中国特色社会主义政治制度建设的宝贵资源。人民代表大会制度作为人民当家作主的政权组织形式，正是吸收和转化了中国古代“民惟邦本，本固邦宁”的民本思想、“天下为公，选贤与能”的民选思想，是马克思主义理论在中国的具体实践。从中国传统政治文化中汲取养分的选举民主和协商民主，共同构成了中国特色社会主义政治制度的特点和优势，使中国特色的社会主义民主政治充满生机活力。
中国特色社会主义政治制度的形成和发展，还与中国领导人民长期的探索实践相关。近代以来，中国逐步沦为半殖民地半封建国家，建立什么样的社会政治制度，成为当时摆在中国人民面前的紧要任务。十月革命一声炮响，中国先进分子从马列主义的科学真理中看到中国的出路。中国共产党成立后，坚持探索代表人民利益的有效实现形式。从1921年9月在浙江省萧山县衙前村建立的农民协会开始，到在1925年成立的广东省农民协会和香港海员罢工委员会，为后来的人民政权建设提供了宝贵经验。第二次国内革命战争时期，井冈山地区普遍建立了以工农兵代表大会为苏维埃政权形式的政治制度，瑞金苏区成立了中华苏维埃共和国临时中央政府。抗日战争时期，在陕甘宁边区按照“三三制”原则普选参议员，对边区各级政府实行监督，保证人民的各项权利得到落实。
中华人民共和国成立后，确立了与人民民主专政的国体相适应的人民代表大会制度，以民主集中制的形式代表人民行使权力，为人民当家作主确立了根本制度保证。实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，使中国人民享受了广泛、公平、真正的民主。改革开放以后，中国共产党领导人民开创中国特色社会主义政治发展道路，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系。
党的十八大以来，习近平总书记提出了“全过程人民民主”这一重大思想理念，指出：“人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。”并强调“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”明确提出要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作，不断发展全过程人民民主，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
二、全过程人民民主彰显中国特色社会主义政治制度的优越性
我国社会主义民主的优越性主要体现在民主的广泛、真实、管用上，是因为全过程人民民主具有全链条、全方位、全覆盖的特点。我国政治制度有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，充分尊重人民主体地位、代表最广大人民根本利益，增强民族凝聚力，从而为全过程人民民主成为最广泛、最真实、最管用的社会主义民主提供了全面的制度保障。全过程人民民主让人民不仅参与投票选举，而且能够参与公共事务商议、国计民生重大决策、经济社会事务管理、公共权力运行监督等各个环节，贯穿了从选举、立法、协商、决策、管理到监督的整个过程，使人民民主具体地、生动地体现在人民当家作主的全过程。全过程人民民主之所以是全链条的，关键是有人民代表大会制度这一根本政治制度的保障，形成民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督为链条的民主体系。各级人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人民代表大会制度通过一系列法律和制度安排，保证人民全链条参与权力行使，确保党和国家在立法、决策、执行、监督等各个环节都能听到人民的声音，大政方针切实体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益。
全过程民主追求的是全社会的最大公约数，国家各项政治制度都是围绕保障人民当家作主构建，通过根本政治制度和基本政治制度构建畅通、有序的民主渠道，发挥凝聚共识、保障权利、优化政策等功能。中国特色社会主义的协商民主和基层民主涉及的面更为有效管用，发展全过程民主，就要发展广泛多层次的协商民主，积极探求有效协商的体制机制和方式方法。在深化村民自治和社区自治的实践基础上，不断完善基层群众自治制度，让基层群众在自我管理、自我服务、自我教育、自我监督中养成民主习惯，增强法治意识和民主能力，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理制度。
三、保障人民当家作主必须走中国特色社会主义政治发展道路
一个国家实行什么样的政治制度、走什么样的政治发展道路，是由这个国家的国情和性质所决定的。习近平总书记指出：“人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。”中国特色社会主义政治制度是由根本政治制度、基本政治制度、法律体系和政治体制等构成的制度体系，这一制度体系的不断发展完善，可以为社会主义民主政治建设起到保障作用。中国特色社会主义政治发展道路，是坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国构成的有机统一体，是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。
中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心力量，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。全过程人民民主作为我们党坚持以人民为中心的根本立场、践行人民主体思想的生动实践，是党领导人民有效治理国家的重要途径。积极发展全过程人民民主，关键是坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持党的全面领导，通过加强和改善党对全过程人民民主的领导，把党领导人民治理国家的基本方略，具体地落实到发展全过程人民民主的各领域各层面各环节，使人民当家作主这一社会主义民主政治的本质和核心得到充分体现。
当中国特色社会主义进入新时代，全党全军全国各族人民要紧密团结在党中央周围，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指引人大工作，确保党的基本理论、基本路线、基本方略和党中央决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行，不断扩大人民有序政治参与，满足人民群众民主法治意识不断增强、民主参与能力不断提高的需求。自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。
(作者系云南省社会科学院历史、文献研究所研究员 梁初阳)