云南省社会科学院南亚研究所所长、研究员 陈利君
2015年1月习近平总书记在云南考察时指出，云南要“主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写中国梦的云南篇章”。这为云南扩大开放、加快发展指明了方向。建设面向南亚东南亚辐射中心不仅是习总书记对云南的新定位，而且具有丰富的内涵，对云南全面建成小康社会、全面深化改革、加快经济社会发展具有重大意义。我们必须以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，深入贯彻落实习近平总书记的这一重要讲话精神，努力把云南的开放发展提高到一个新水平。
一、建设面向南亚东南亚辐射中心的内涵和意义
建设面向南亚东南亚的辐射中心，是习总书记着眼全局、高瞻远瞩对云南的新定位，具有丰富的内涵，也是对云南开放发展的新要求，具有重要和深远的意义。
1、是发挥云南区位优势、促进跨越发展的新目标。云南是中国连三亚(东亚、东南亚、南亚)、肩挑两洋(太平洋、印度洋)及陆路进入印度洋最便捷的省份，最大的优势是区位优势。建设面向南亚东南亚的辐射中心是国家充分发挥云南区位优势的新目标，也是促进云南打造“一带一路”战略支点、建设沿边开放新高地、推进跨越式发展的新路子。
2、是推进云南深化改革、全方位开放的新举措。进一步加快改革、扩大开放是新时期中国及云南调结构、稳增长、促均衡的重要举措。而建设面向南亚东南亚的辐射中心，包括了经济辐射、交通辐射、文化辐射、发展模式辐射等，是促进云南全方位开放的新举措。既涵盖了加快硬件(如经济、投资、交通、科技等)建设、进行“硬辐射”方面的内容，又包括推进文化、教育等建设、进行“软辐射”方面的内容。同时，辐射的前提条件是对外开放和资源自由流动，而这需要进一步深化改革。
3、是打造新增长极、加快建设经济新高地的重要着力点。辐射中心一般都是经济发展和现代化水平相对较高的地区向相对落后的地区辐射，既包括资本、技术、人才等要素向落后地区流动和转移，又包括思想观念、思维方式、生活习惯、发展模式向落后地区传播。打造面向南亚东南亚的辐射中心就是要使云南成为中国沿边开放发展的新高地，加快向南亚东南亚辐射，以提高资源配置效率。
4、是深化经贸合作、实现互利共赢的新平台。近年来，我国始终坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出亲、诚、惠、容的理念，在国内外产生了广泛而积极的反响。建设南亚东南亚辐射中心，不是只着眼于本国利益和扩大中国的影响，而是同时关切对方的利益、寻找利益交汇点，深化经贸合作，促进共同发展。因此，建设南亚东南亚辐射中心必须统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，积极实施互利共赢的开放战略，在促进自身发展的同时让周边国家共同受益。
二、建设南亚东南亚辐射中心的对策建议
1、抓紧研究和提出一批项目，积极争取国家支持。建设面向南亚东南亚辐射中心，需要进一步增强经济实力，提升发展水平。为此，云南要紧紧抓住习总书记考察云南时提出的新要求、新定位的机遇，抓紧研究和提出一批重大项目，积极争取国家支持或纳入国家“十三五”规划，进一步扩大经济总量，大幅度提高云南对南亚东南亚的经济辐射水平。
2、加快建设开放型经济。建设面向南亚东南亚辐射中心，需要进一步扩大开放，建设开放型经济。为此，云南要深化开放管理体制改革，清理、废止、修改和制定一批适应新形势的加快外经贸发展的地方性法规和政策，加快要素跨境自由流动和资源优化配置。依托中国——南亚博览会，积极打造面向南亚东南亚的贸易、投资、服务合作与发展平台，为中国与南亚东南亚企业相互合作、资源双向流动架起桥梁。充分利用云南丰富的资源优势，大力发展优势特色产业，促进产业结构转型升级。大力发展现代农业，加快发展现代制造业，提高服务业档次和现代化水平。不断推进外向型经济园区建设，建设一批特色监管区和出口加工基地，加强与南亚东南亚各国的产业互动，搞好产业对接，积极参与国际分工。切实转变外贸增长方式，大力发展服务贸易和技术贸易，进一步扩大对外贸易规模。重点打造一批外向型重点产业和重点企业，提高云南产品对南亚东南亚的市场占有率。进一步改善投资环境，探索建立以准入前国民待遇和负面清单为核心的管理新体制，加大招商引资力度，扩大利用外资规模。加大“走出去”力度，大力推动云南优势企业按照国际通行规则到南亚东南亚开展对外投资、工程承包、设计咨询和劳务合作。加强外向型人才队伍建设，大力引进、培养和利用一批外向型人才。加大对涉外经济活动的监管力度，减少经贸合作的摩擦和风险。
3、不断完善基础设施，提升互联互通水平。辐射的速度和程度与互联互通紧密相关。为此，云南要整合云南公路、铁路、航空、水运的优势，提升云南进入印度洋的出海大通道水平，建设面向南亚东南亚的国际区域交通枢纽。加快“七出省、四出境”公路建设，“八出省、四出境”铁路建设，“两出省、三出境”水运建设，形成通江达海、连接周边的现代综合交通体系建设，推进国际大通道转型升级，全面融入成渝、长三角、珠三角、南亚、东南亚经济圈。增加或加密昆明飞往南亚东南亚的国际航线，加快建设昆明国家级门户和枢纽机场。依托国际大通道，建设通道经济，促进人流、物流、资金流、技术流、信息流的形成，使云南成为中国连接南亚东南亚的重要经济走廊。加强口岸设施建设，促进贸易自由化、便利化。大力发展现代物流业，建设面向南亚东南亚的商贸物流中心。
4、积极融入“一带一路”建设。南亚东南亚是国家推进“一带一路”建设的重要组成部分。建设面向南亚东南亚辐射中心，需要云南积极采取措施更好更快融入“一带一路”战略。为此，云南要按照“立足云南、联合国内、拓展南亚东南亚、提升开放水平”的思路，深挖合作潜力，积极参与国内和孟中印缅、大湄公河次区域合作，推进国内与南亚东南亚市场、产业、资源对接，深化多领域经济合作，促进经济一体化。要加快孟中印缅经济走廊建设，积极参与中国——东盟自由贸易区升级版打造，深化与南亚东南亚国家经贸交流与合作。加强与成渝、长三角、泛珠三角等地区的经济合作，拓宽合作领域，提高合作水平。积极承接产业转移，共同开拓南亚东南亚市场，提高辐射能力。
5、突出面向南亚的开放。建设面向南亚东南亚的辐射中心，把南亚放在了更加突出的位置，这改变了过去长期以来以东南亚为重点的状况。这不仅说明中央更看中云南对南亚的开放，也说明中央对云南过去做的对南亚开放工作给予了充分肯定。其原因至少有三个方面：一是与广西形成错位发展。二是加快推进“一带一路”建设。丝绸之路经济带的关键是看俄罗斯，21世纪海上丝绸之路的关键是看印度。而“一带一路”的交汇点在南亚。三是南亚战略地位日益提升。目前，中国与周边无论是东部、东北部还是西北部、东南部都建立了相应的合作机制，但与西南的南亚还没有建立高水平的合作机制。而南亚是世界重要的新兴经济体，特别是正在崛起的大国印度，在中国进入新常态后其经济增长速度很可能超过中国，其今后的国际环境更有利于印度。在此背景下，中国必须更加重视印度。为此，云南今后要调整开放思路，把南亚纳入全省开放的重点，努力建设中国面向南亚开放与合作的新高地，以扩大对南亚的辐射力。
6、促进睦邻友好和互利共赢。睦邻友好是扩大辐射的重要条件。同时，辐射是双向辐射。而中国及云南与南亚东南亚山水相连、血脉相通、人文相亲，友好往来源远流长，有实践“亲、诚、惠、容”理念的基础。为此，我们要继续坚持睦邻友好的政策，加强同南亚东南亚各国的政治互信，深入开展经济合作，密切人文交流。要充分发挥各国比较优势，坚持互利共赢、共同发展的原则，更加主动、更加积极地回应其期待，共享机遇，共迎挑战，共创繁荣，争取更多伙伴，编织更加紧密的共同利益网络，打造命运共同体，让周边国家与我国更友善、更亲近，同时更理解、更认同、更支持中国，以增强中国亲和力、感召力和影响力。
7、强化辐射网络的建设。辐射需要渠道，也要重视辐射的方式，才能提高效果。为此，云南要加强辐射渠道建设，建立发达的交通网、信息网、关系网，以提高对南亚东南亚国家辐射力。同时，改进传统的辐射方式。既重视“点”辐射，又重视“线”和“面”辐射;既通过建设硬实力提升辐射水平，也重视软实力提升辐射效果;既向南亚东南亚国家传递先进的技术、资金、管理经验、信息、思想观念、思维习惯和生括方式等，又向南亚东南亚国家获取自然资源、市场等。另外，由于辐射有积极影响也有消极影响，云南还要积极应对辐射风险，消除彼此隔阂，织密心灵和情感纽带，切实维护国家安全。