习近平总书记在中央农村工作会议上指出，“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好‘土特产’文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。”云南省认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，大力发展高原特色农业，不断延伸农业产业链，为乡村振兴注入强劲动能，但云南省特色产业发展基础仍然薄弱，产业结构单一，特色产业“特而不特”问题突出，农业产业化水平不高，特色资源优势有待深入挖掘。

　　一、面临的难点问题

　　云南省产业布局同质化现象明显，乡土资源开发力度不够，一二三产业融合不深，开发模式重复、特色不鲜明。突显云南优势的高端绿色、有机品牌少，产业链不健全，产业集群化发展规模小，特色农产品精深加工、冷链物流及销售服务延链补链强链有待进一步完善。

　　(一)产业新业态创新不够，“土味不足”现象明显

　　云南省乡土资源挖掘力度不够，对市场环境缺乏有效分析，特别在一些脱贫地区，政府与市场未形成有效联动，缺乏对当地农业产业新功能、农村生态、社会、文化新价值深入分析，对产品市场缺乏科学预测与评估，产业项目的选择与培养靠政府决策，未有效发挥市场资源配置作用。“土味不足”难以展示各地区特色资源优势，大规模发展种植业，云南绿色资源优势未得到有效发挥，在产品精深加工和销售方面难与邻近省区竞争。生态旅游、民俗文化、休闲观光等新业态创新不够，遍地开花发展乡村旅游，未能完全彰显云南“绿水青山”生态优势和少数民族传统文化特色，缺乏与邻近省区竞争的比较优势。

　　(二)特色产业结构单一，“特而不优”问题突出

　　云南省农业产业发展基础仍然薄弱，特别是脱贫地区产业结构单一，特色产业“特而不特”“特而不优”问题突出。产业布局同质化现象明显，一产以种植业为主，广泛种植花卉、蔬菜、中药材、经济果木和发展畜牧业，突显云南“绿色”底色的生态农业、有机农业发展严重不足，区域间产业比较优势不突出。一些易地搬迁地区的林地、耕地、草地三地流转率低，“三块地”资源闲置现象逐步显现，如何高效利用土地资源推动农业规模化种植值得关注。由于缺乏有效营商环境和龙头企业带动，绿色农产品精深加工亟需优化提升，脱贫地区二产发展严重不足，仍以农产品初级加工为主，产品增值空间小，受生态红线保护影响，资源开发面临环境约束的问题。旅游业发展疲软，农文旅有机融合不够，开发模式重复、特色不鲜明。

　　(三)产业链不健全，产业集群效应难发挥

　　云南省脱贫地区高原特色农业总体规模小，农业产业化水平较低，传统农业占主导地位，现代设施农业发展和科技研发推广应用不充分。特色农产品生产规模小，档次低，精深加工产业链延伸不够，产品附加值不高，有机绿色知名品牌少，一些脱贫地区高品质资源优势未有效转化为产业优势，只能生产小而散的初级加工产品，很难满足北上广等发达地区对高端产品的市场需求。现代农业产业园建设有待完善，绿色农产品加工聚集效应不明显。龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体培育滞后，本土龙头企业规模小、科技含量低，市场竞争力弱，对脱贫地区产业发展带动作用不强。一些脱贫地区由于通往省会城市及对外连接通道道路等级低，缺少高效的现代物流和冷链仓储技术，高额的运输成本使得农特产品不具备价格竞争优势，好产品难销售问题突出，缺乏高效的农特产品冷链物流和销售服务平台，产业链不健全，产加销一体化发展缓慢。

　　二、对策建议

　　发挥云南农业农村特色资源优势，有效开发农业多种功能，深度挖掘乡村多元价值，推进一二三产业融合发展，延伸和拓展农业产业链，创新发展新产业新业态，激发“土特产”发展活力，优化产业布局，突显各地区产业特色，积极构建互补互利的现代化特色产业体系。

　　(一)挖“土”强“特”兴业态，激发产业新活力

　　充分发挥云南省高原特色农业优势，以资源换产业，走现代化、设施化、高端、高品质农业发展之路，大力发展绿色农业、生态农业，夯实传统产业发展基础，创新发展特色产业新业态，激发“土特产”发展新活力。深度挖掘乡土资源，彰显地域特色，找准各地区特色产业定位，聚焦云南省“1+10+3”重点产业，大力发展特色种养、特色加工、特色食品、特色制造和特色手工业、特色旅游等产业，创新发展花卉、蔬菜、小浆果、规模养殖等精品特色农业。积极扶持培育本土龙头企业，引进一批行业领军龙头企业和“链主”企业，发展壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。深入推进一二三产业融合发展，结合民俗文化、农耕文化，建设一批集生产、科技、旅游、休闲购物为一体的现代农业庄园。打造一批全国乡村旅游重点村、重点镇等乡村旅游品牌目的地，开发特色鲜明的乡村旅游产品和精品旅游线路，因地制宜打造文化旅游新业态，发展以独特自然资源为基础、以传统文化为载体、以生态旅游为延伸的特色产业体系。

　　(二)深化园区建设，提升“土特产”发展集聚力

　　高端打造“一县一业”“一村一品”，推进绿色优质产业基地建设，积极创建国家农业现代化示范区、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇、现代农业产业园，逐步形成优势特色产业集群，推进农产品加工向优势区域聚集，夯实“土特产”发展支撑力。加强全链融合，大力发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工，向产业链中高端延伸，加快绿色农产品加工园区和物流产业园建设，补齐物流链，加快骨干冷链物流基地布局与建设，不断完善县乡村电子商务和快递物流配送体系建设。发挥云南省市场前沿优势，开展跨境农业合作，推动特色农产品“走出去”。

　　(三)推进品牌铸魂，增强“土特产”发展竞争力

　　突显云南省绿色底色，“品牌化”发展高原特色现代农业，加快绿色转型发展，推进产业基地提质增效，创建一批高质量的绿色、有机农产品生产基地和品牌，支持无公害农产品、绿色食品、有机食品、特色农产品认证和地理标志农产品保护，着力打造有影响力、有文化内涵、突显云南特色的绿色品牌，提升云茶、云花、云咖、云菜等“绿色云品”影响力，积极推广“企业+基地+农户”“专业合作社+基地+农户”多种运作模式，强化产供销、农工贸一体化发展，高端打造“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的“绿色云品”矩阵。

　　(四)加快数字赋能，开拓“土特产”发展创新力

　　以“数字”为产业赋能，加快数字经济与高原特色农业融合发展，打造数字农业新高地，拓宽数字营销新渠道，拓展产业发展创新力。加快高原特色农业基础公共服务平台建设，大力发展数字田园、智慧养殖、数字种业等，积极构建农业物联网，推广农产品数字营销，高质量建设数字农业创新应用基地。深入实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村，促进农副产品直播带货规范发展，推进“互联网+”农产品出村进城工程，有效搭建“生产基地+电商”区域性行业电商平台，推进“云品出滇”。

　　(五)借力东西部协作，夯实“土特产”发展支撑力

　　强化沪滇产业协作，推动双方发展优势和资源禀赋互动互为，有效承接东部产业转移，探索形成“上海品牌+云南制造”“上海市场+云南基地”“上海市场+云南产品”等协作模式，吸引上海企业、人才、技术入滇，依托云南省自然资源和生态优势，共建一批优质绿色农产品生产基地，合作培育一批绿色化、标准化、数字化食品加工龙头企业，帮助脱贫地区创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征“小而美”的特色农产品品牌。深化消费帮扶，以“一部手机云品荟”为载体，深入推进“云品入沪”工程，促进农产品流通企业、电商、批发市场与脱贫地区特色产业精准对接。

　　(作者系云南省社会科学院经济研究所助理研究员  王静)