程敏 付红艾

　　壮大口岸经济是云南扩大开放的重要出路，而口岸产业则是口岸经济发展的基础，积极培育和做强云南口岸特色产业，不仅能推动云南经济高质量发展，还能为新时代西部地区发展注入新动能。近年来，云南省边(跨)境经济合作区、保税区等不断培育特色优势产业，务实发展机电、电子信息等新兴产业、跨境电子商务等新业态，在沿边地区打造了一批新的产业基地和平台。但目前尚未形成特色产业聚集效应，口岸产业结构单一，辐射半径小，难以对口岸经济形成强有力的支撑。因此，云南要提高口岸进口产品的精深加工度和资源综合利用效率，有重点地吸引产业转移，延伸口岸特色产业链供应链，努力形成相关产业聚集，为西部地区发展贡献云南力量。

　　做强边民互市贸易进口商品落地加工产业。一是提高边民的互市贸易参与率。通过网络、广播、电视、宣传册发放、走访等进行宣传，让边民掌握互市贸易相关知识、边贸金融贷款的申请流程，使其真正了解有利政策;推进“互联网+互市贸易”，让边民能通过手机App方便快捷地完成进出口商品申报和交易;加快培育各类贸易主体，提高边民参与互市贸易组织化程度。二是出台促进互市贸易进口商品落地加工的具体措施。制定和实施税收减免、资金补贴、用地优惠等政策，吸引企业参与落地加工产业;鼓励边民与加工生产企业签订供货协议，保证货源供给稳定;加强与周边国家和地区的沟协作，共同推动互市贸易进口商品落地加工业发展;建立和完善市场信息服务系统，为企业提供市场信息和政策指导。三是各口岸应根据各自的特色，打造相应的边民互市进口商品落地深加工基地和相关园区。各口岸应根据地理位置、资源禀赋、产业基础和市场需求等，制定符合当地实际的互市贸易进口商品落地深加工基地和园区的发展规划。根据口岸的资源和市场优势，明确产业定位，如农产品精深加工、中药材深加工、木材深加工和矿产深加工等，形成特色鲜明的产业集群。

　　大力支持承接与当地资源和产业定位相匹配的产业转移。抓住沿海产业链转移的机遇，充分利用丰富的劳动力资源，提供土地优惠、能源价格优惠、高级人才所得税减免、帮助企业招工和完善基建配套措施等，大力开展招商引资，吸引沿海与当地的企业入驻口岸园区，实现技术资本人才的全面汇聚。支持引进面向东盟市场的汽车组装、农用机械、农产品加工等出口型制造业和加工装配业。积极承接和发展农产品、纺织服装、矿产品等加工贸易产业，促进边境加工业落地扎根。

　　延伸口岸特色产业链供应链。结合口岸区域的资源优势和园区优势，积极扩大优质产品进出口，尽可能地把进口商品留在本地加工，增加产品附加值。根据口岸进出口货物种类，协调产业布局，延伸产业链条，推动口岸产业差异化发展。加强与周边国家和地区合作，提高供应链的稳定性和抗风险能力，确保跨境产业链供应链的顺畅运行。加速发展涵盖农产品、中药材、建筑材料、小商品等特色商品的专业商贸中心，打造地区性的商品分销枢纽。在瑞丽、磨憨、河口等边境口岸规划并建设集商品加工与贸易、保税、仓储、物流、边境旅游购物等为一体的综合性边境口岸经济区。

　　提升金融服务口岸经济的能力。应创建金融机构与口岸地方政府之间的互动平台，同时促进与邻国海关机构的协作。鼓励采用人民币作为跨境交易的结算货币，并强化其跨境流动的管理。增强与周边国家和地区商业银行的合作，共同建立跨国监管框架，提升金融监管效能。推动在口岸贸易中利用第三方服务，合法合规地扩展定制金融服务。

　　大力发展跨境旅游产业。依托区位优势，加快建设出入境旅游环线，为边境旅游发展提供便利条件。推动跨境旅游消费，设立一批免税购物中心，集结国际知名品牌，同时推出云南及周边国家的特色商品，吸引人流、物流、资金流。形成清晰的发展思路和规划蓝图，引导边境旅游特色化、品质化发展所需资本、技术、创意的持续输入。

　　[作者分别系云南省社会科学院孟加拉国研究所研究员、助理研究员;本文系云南省哲学社会科学规划社会智库项目《云南口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型研究》(项目编号SHZK2023201)阶段性研究成果]