2023年9月，习近平总书记考察黑龙江时首次提出了新质生产力的概念。2024年1月中共中央政治局第十一次集体学习时，习近平总书记全面阐述了新质生产力的基本内涵、特征以及发展新质生产力的五个方面的要求。根据马克思主义生产力三要素论，生产力由劳动资料、劳动者、劳动对象三要素构成。培育农业新质生产力，最本质的要求是将科技创新、成果应用与劳动资料、劳动者、劳动对象相结合，从而实现劳动资料创新、劳动者素质提升和劳动对象拓展。农业社会化服务是科技成果和技术推广的中转站，更是培育农业新质生产力的重要支撑。

　　一、农业社会化服务是农业新质生产力的中转站

　　农业社会化服务能够让先进的劳动资料飞向“寻常百姓家”。习近平总书记明确指出：科技创新是发展新质生产力的核心要素。农业科技创新主要体现在劳动资料创新，包括新品种应用、新型农业机械、新型土壤改良剂、新型肥料、新农(兽)药、新型农艺技术等。然而，先进的劳动资料从“束之高阁”到“田间地头”，需要因地制宜，形成各具差异的技术服务方案和标准，发挥社会化服务集聚科技成果、集成先进技术、驱动农业现代化的作用，从而促进农业劳动资料从“旧”到“新”的转化。

　　农业社会化服务能够将传统农业劳动者转化为先进农业生产要素的使用者。“大国小农”是中国的基本国情和农情，现有的农业劳动从业人员结构、数量和素质的改变不可能一蹴而就，但是农业新质生产力需要依靠高素质的人才支撑。社会化服务能够通过全链条、关键环节、多领域的服务，将现代农业物质装备、先进科学技术、现代经营形式、先进管理理念应用于以小农户为主的农业劳动者，从而改造传统农业劳动者，促进形成新质农业生产力。

　　农业社会化服务能够拓展劳动对象的广度宽度深度。农业社会化服务伴随社会分工专业化而生，其可以兼顾新型经营主体规模性需求和小农户的分散性、便利性需求。同时，由于社会化服务的高度组织化和集成化，能够有效降低先进劳动手段的使用成本，增加普及性和覆盖范围，因而使得现代生物技术、信息技术、工程技术、人文社会科学技术交叉融合为特征的先进技术能够应用于现有的农业场景，从而不断拓宽农业劳动对象的范围。

　　二、社会化服务支撑农业新质生产力的难点

　　基础设施薄弱抑制社会化服务推广先进劳动资料。中国山区面积占比近70%，受地理地形条件约束，集中连片平整耕地少，农业基础设施薄弱，农业宜机化程度低，限制了专业化社会化服务需求的形成，难以降低农业生产人工成本、通行成本和作业成本，从而造成社会化服务价格居高不下，农业社会化服务发展滞后。

　　社会化服务对于不同劳动者的带动作用差异大。面向新型农业经营主体和小农户的服务科技水平分化明显。面向新型农业经营主体的农业社会化服务，专业化、集约化水平高，内含了较高的科技水平，如统防统治服务、特色作物技术托管、畜禽水产的疫病防控等，但对小农户的辐射带动作用较弱。面向小农户的农业社会化服务，主要是简单初级的作业服务，整体科技水平偏低，尚不具备承接集成转化科技成果的作用。

　　社会化服务供给结构失衡抑制劳动对象的拓展。土地整理服务、基础设施管护等关键环节的社会化服务业务培育不足;农产品保鲜、烘干、贮运、加工、信息等服务覆盖面不足;产业项目持续升级需要专业化、标准化、规范化的优质服务，目前主要以耕、种、收等环节的简单初级服务为主，远不能满足各类主体和产业升级发展的服务需求;农忙时节社会化服务主体跨区流动，服务标准不统一、服务质量参差不齐，服务流程不规范的问题时有发生。

　　三、以社会化服务支撑农业新质生产力的路径

　　农业社会化服务高质量发展是形成农业新质生产力的必然选择，这是由中国“大国小农”的基本国情决定的，构建服务结构合理、服务水平较高、服务能力较强、服务方式灵活、服务行为规范、服务链条完整的全程覆盖、区域集成、配套完备的农业社会化服务体系，是形成农业新质生产力的突破口。

　　优化资源配置，搭建区域性的农业社会化服务平台。以县域为单元，遴选具有一定规模实力和服务能力的服务主体或者经营主体，成立农业社会化服务平台，形成县有服务中心、乡镇有服务站、行政村有服务点、村组有联系人(协办员)的服务组织体系，打造覆盖全面、便捷高效的农业社会化服务交易平台。引导服务平台的建设运营主体，逐步拓展服务范围，承接公益性服务业务和职能，通过组织化联合、专业化服务、数字化赋能，建成区域性的现代农业服务体系，联通不同区域农业产业链、供应链、价值链，引导优质农业社会化服务资源省域间联合。

　　培育多元主体，壮大市场服务力量。把着力点放在培育本地服务主体上，注重培育适应现代农业发展要求，市场竞争力强，能够补足农业发展短板，促进小农户衔接现代农业的新型农业服务主体。同时，丰富业务内容。优先发展面向小农户的服务业务，补齐面向小农户的科技、信息、标准、培训、金融等服务短板。优化提升面向新型农业经营主体的服务业务，实现全产业、全链条服务均衡发展。

　　支持以提供农业社会化服务为主的各类专业公司、农民合作社、农村集体经济组织、服务专业户等主体优势互补，共同发展。鼓励具有服务能力的新型农业经营主体为小农户提供服务，向现代农业服务商转型发展。引导不同服务主体，开展纵向和横向的合作，组建联盟、协会、联合体等一体化服务组织体系;引导服务主体与经营主体，建立组织、服务、订单、股份等利益联结机制，形成多元服务主体+村集体或合作社+新型农业经营主体和小农户的供需对接机制;支持农业服务主体对接银行、保险、邮政等机构，为农业生产经营活动导入现代农业金融服务。

　　创新业态模式，提升服务质量、全方位提高面向小农户的服务覆盖面、可及性以及供给效率。加大力度推动粮油作物生产托管覆盖面提升，注重推广粮食作物全程托管、经济作物技术托管服务模式，补齐育秧、机防等关键环节短板，全面提升粮油作物生产托管质量。在优先满足粮食生产需求前提下，提高面向经济作物和特色种养的业务比重。推进农业生产全程服务模式创新，推动线下服务线上化。加强服务标准建设、价格指导、质量监测、合同监管、纠纷调处等行业管理工作，建立服务主体信用评价体系。

　　夯实发展基础，提升宜机化水平。大力推进山区农田整治、宜机化，加大高标准农田建设力度，升级改造基础设施，注重以农业生产托管的经营增效激励服务主体和经营主体主动开展农田建设。鼓励小农户开展多种形式的土地流转，引导村集体发挥居间服务作用，以多种方式整合农户土地，统一接受托管服务。实施山地农机化工程，推广轻便耐用、经济实惠、环保低耗且符合山地作业的中小型农机具。增强公益性服务对社会化服务主体的支撑作用。利用大数据、人工智能等新技术改造升级农机作业服务等传统业务，实现精准服务、高效服务、智能服务。

　　作者：云南省社会科学院农村发展研究所   陈晓未