统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能

　　党的二十届三中全会从党和国家战略发展全局的高度，对全面创新体制机制进行的改革谋划和系统部署，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大举措，为塑造全面创新发展新优势新动能提供了根本遵循。

　　坚持目标导向：以全面创新体制机制为中国式现代化赋能增效。首先，创新是引领发展的第一动力，是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。构建全面创新体制机制，是在日益激烈的全球科技竞争中抢占先机的关键举措，通过激发全社会创新创造活力，更好为现代化强国建设提供雄厚基础和实力支撑。其次，中国式现代化是一项全新的事业，全新意味着系统性改革和整体性跃升，这对创新的诉求是多方面、多领域、多层次的，因而需要全面的创新。全面创新，既需要科学有效的体系设计，提供有利制度条件和可靠制度保障，又需要良性循环的运行机制，确保好的制度能落实、见成效。最后，在全面创新体制机制的构建中，既要认识教育、科技、人才三者的内在一致性，又要看到三者的差异性。教育、科技、人才三项工作都是为了以中国式现代化实现中华民族伟大复兴这个根本目标，都是中国式现代化的基础性、战略性支撑。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。一体推进教育、科技、人才三者协同发力，要充分尊重生产力发展规律、资源配置规律和人才发展规律，确保决策及其行动符合实际、符合规律。

　　坚持问题导向：疏通和破解教育、科技、人才良性循环的痛点堵点卡点。党的十八大以来，我国创新能力显著增强，实现了从跟跑逐步向并跑、领跑的转变，在全球创新指数排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。但也要看到，我国创新能力同世界先进水平仍有差距，创新能力不适应高质量发展要求，关键核心技术受制于人的状况没有根本改变。其一，就教育领域而言，最主要最根本的矛盾在于：人民群众对优质教育的需求与优质教育供给不足、配置不均衡的矛盾。由此就衍生出高质量教育发展动力动能不足，教育的城乡、区域、校际、群体差距拉大等一系列问题。在这一系列问题中，最应该受到关注的是，教师的主责主业有“让位”“退位”之势，社会事务和督查、检查、评比、考核等诸多事项都要“进校园”，学校应接不暇，教师疲于应付。强国必先强教，强教必先强师。要让教师专注于主责主业，坚守三尺讲台，潜心教书育人，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，培养社会主义建设者和接班人。其二，就科技发展而言，国家知识产权局的统计数据显示，截至2023年底，国内高校有效发明专利拥有量达79.4万件，科研机构有效发明专利拥有量达22.9万件，合计占国内有效发明专利总量的1/4。但含金量不高、转化率较低仍然是明显短板。其中有两个关键因素，一是原始创新能力不足，二是科技资源配置低效。原始创新能力不足主要表现为基础研究能力、研发投入能力、转化应用能力等不足，实质上是背后缺乏有力的自主知识体系的供给和支持。科技资源配置低效，是指科技要素、科研主体、资金保障、平台基地、项目工程、环境生态等资源，在一定程度上存在封闭、分散、重复等问题，科技资源的聚合优势没有充分发挥出来。其三，就人才培育而言，当前我国劳动年龄人口超过8.6亿，接受高等教育的人口超过2.5亿，新增劳动力平均受教育年限超过14年，人才资源总量、研发人员总量均位居世界首位。但最突出的一个问题是人才结构性矛盾突出，一流顶尖创新人才缺乏，与建设创新型国家的目标和需求相比差距较大。而最关键的一个问题在于有没有科学合理的人才评价体系。人才评价是人才开发管理的关键环节，具有导向作用和示范作用，是人才发展的“指挥棒”。特别是在欠发达、后发展地区，更是需要在人才评价体系上主动作为，以更高站位、更宽视域、更长眼光，改革优化人才评价体系，积极营造良好的人才发展生态。

　　坚持实践导向：找准教育、科技、人才一体同构全面创新体制机制的关键抓手。首先，就教育领域的突出矛盾，应当以坚持社会主义办学方向的根本制度，完善立德树人机制，提升教师教书育人能力，创新家校社协同育人机制为关键抓手。围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人、担当民族复兴大任的时代新人，在学校建立全员、全程、全方位的立德树人机制，突出抓好教师主责主业，让教师在教育教学一线敬业守业。其次，就科技发展的两方面突出问题，应当在构建自主知识体系和优化科技资源配置两方面精准发力。一方面，通过自主知识体系构建，引领加强基础性研究和原创性研究，建立基础研究投入的稳定增长机制，创造条件支持科研人员自由探索，鼓励科研人员自由畅想、大胆假设、认真求证，激活创新创造活力。另一方面，加强科技资源统筹和力量组织，着眼于科技创新和产业创新深度融合，推动要素配置、人才队伍、平台基地、资金保障等体系化、建制化、协同化，形成协同创新的综合优势，集中攻关打赢关键核心技术攻坚战。再次，就人才建设的突出问题，应当健全完善科学合理的人才评价体系。最大限度破除思想观念束缚和体制机制障碍，加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。建立评价专家责任和信誉制度，实施退出和问责机制，确保人才评价公平公正公开，具有较高的质量和公信力。加强评价结果运用，加大创新成果奖励力度，拓展基层人才职业发展空间，保障各类人才合理流动和释放人才综合效应。最后，全面创新机制体制的构建不仅需要抓住教育、科技、人才三个关键，同时需要把创新理念、创新机制、创新能力、创新方式融入全面深化改革的全过程和全方面，为重焕中华文明的伟大荣光和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大厚实的物质经济实力、智力智慧支撑、思想精神保证。

　　(作者系云南省社会科学院二级研究员  黄小军)