发展是第一要务，安全是头等大事。发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。习近平总书记多次强调：“必须统筹高质量发展和高水平安全。”“必须把坚持高质量发展和高水平安全良性互动作为新时代抓好经济工作的规律性认识”。习近平总书记在中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习时强调指出：“必须牢记高质量发展是新时代的硬道理，全面贯彻新发展理念，把加快建设现代化经济体系、推进高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、统筹推进深层次改革和高水平开放、统筹高质量发展和高水平安全等战略任务落实到位，完善推动高质量发展的考核评价体系，为推动高质量发展打牢基础。”习近平总书记关于高质量发展和高水平安全一系列重要论述，为我们在新征程上更好统筹发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”提供了根本遵循和行动指南，也为我们在发展新质生产力过程中如何牢固树立安全意识、始终守好安全底线打了“预防针”。

　　一、深刻理解新质生产力的理论内涵

　　进入新时代，我国经济已实现由高速增长阶段到高质量发展阶段的“转轨换挡”。新质生产力理论，就是我国经济高质量发展“转轨换挡”期催生的生产力理论。正如习近平总书记所概括的，新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

　　新质生产力的内涵十分丰富。首先，新质生产力是以科技创新为主导、主要依靠全要素生产率提升而不是仅仅依靠要素积累的传统方式来推动经济增长的符合现代经济增长规律的先进生产力。其次，发展新质生产力须依靠产学研一体化，围绕推进新型工业化、大力发展数字经济以及培育未来产业来发力。第三，新质生产力理论与新发展理念是一脉相承的，除了强调创新，新质生产力理论还高度强调绿色发展，新质生产力本身就是绿色生产力。第四，新质生产力理论高度强调生产关系对生产力的反作用，强调通过变革、调整生产关系以及健全完善体制机制来推动新质生产力发展。第五，发展新质生产力，更需要科学把握发展与安全的辩证关系，既要善于运用高质量发展成果夯实国家安全的实力和基础，又要善于塑造有利于经济发展的安全环境。提高经济效率与保障经济安全并不是相互排斥的，发展新质生产力能够提高生产效率和产品质量，同时有助于保障中国的产业链韧性和安全水平。从国家安全的视域和维度讲，发展新质生产力，必须牢固树立总体国家安全观，不断增强我国的生存力、竞争力、发展力、持续力。

　　二、深刻认识统筹新质生产力发展与高水平安全的重大意义

　　毋庸置疑，新质生产力的发展是我国实现国家安全和国家战略目标的重要基石，对于我国在全球竞争格局中立于不败之地具有深远历史意义和重大现实意义。

　　首先，坚持高质量发展和高水平安全互动是习近平经济思想的重大理论创新。习近平总书记强调，“要牢牢守住安全发展这条底线。”“要围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。”“中国必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。”习近平经济思想作为中国特色社会主义政治经济学的最新基本原理，既坚持了马克思主义政治经济学的基本原理，又根据我国新的发展实践进行了重大理论创造。其中统筹发展第一要务和安全头等大事的重要论断，是对党关于发展与稳定辩证关系的进一步深化和创新，高质量发展和高水平安全理论的提出，是对发展与安全在更高水平上的动态平衡和理论创造。

　　其次，高质量发展和高水平安全良性互动，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，新质生产力是高质量发展的重要引擎。全面建设社会主义现代化国家，必须把高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面认识和把握新质生产力的深刻内涵，增强我国经济发展的韧性和安全水平。高水平安全是全面建设社会主义现代化国家的根本条件，必须全面贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局，维护我国的安全与发展权益。

　　最后，发展新质生产力本身是从国家安全战略全局着眼的宏阔擘画。当今世界单边主义和保护主义抬头，以美国为代表的部分国家对中国企业进行制裁和打压，向中国企业施加出口管制，阻碍人员和技术正常交流。发展新质生产力，对于增强我国核心竞争力至关重要。首先，从国家安全层面看，新质生产力代表着先进科学技术和高端产业的发展水平，如新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，这些产业的发展能够有效提升国家防御能力和战略威慑力，确保国家安全稳定。其次，从发展战略层面看，新质生产力是驱动经济高质量发展的关键动力，是重要引擎，通过科技创新和产业升级，促进产业结构优化，构建现代化经济体系，有利于解决我国当前面临的发展不平衡不充分的问题，更好地维护国家主权、安全与发展权益，更好地满足人民对美好生活的向往。第三，新质生产力的形成与发展能有力支持国家长远发展战略目标的实现，如创新驱动发展战略、“中国制造2025”等，为我国在全球产业链、价值链中占据更加有利的位置提供强大支撑和有力保障，从而维护国家经济安全，提升我国国际影响力与话语权。

　　三、深入把握发展新质生产力与统筹高质量安全的几个维度

　　习近平总书记强调指出：“要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，确保中华民族伟大复兴进程不被迟滞甚至中断。”因此，发展新质生产力，我们既要有坚定的信心和决心，又要有足够的清醒和理性，着重从以下几个维度处理好发展与安全两件大事，坚持发展与安全两手抓、两手硬。

　　(一)国际视野维度：应主动突破西方绞杀包围圈。以美国为首的西方世界对中国高科技领域发展的打压、围堵、绞杀，将是一场持久战，是我们对美西方斗争的突围战。这个世界，要让别人听自己的，必须在前面领跑，而绝非在后面亦步亦趋。要在反打压、反围堵、反绞杀中立于不败之地，必须独立自主走好高科技发展的自立自强之路。要加快发展新质生产力，就是要把高科技领域的更多并跑和跟跑，变为领跑。首先，我们必须加快提升自主创新能力，在加大科研投入，培养和引进高层次人才，鼓励企业、高校和研究机构加强合作，推动关键核心技术的自主研发等方面加快步伐、走在前面、赢得先机、扩大优势、争取主动。其次，要充分发挥和用好用活我国创新创造能力快速提升的影响力和技术输出成本低廉的吸引力，广泛寻求和积极参与全球科技交流与合作，尤其是积极寻求与南亚东南亚及环印度洋国家、“一带一路”沿线国家，甚至是南美和非洲国家在智能制造、数字经济、高科技人才培养等方面开展务实合作，用数智技术帮助这些国家改造提升传统产业，推动共建新质生产力命运共同体，各个击破瓦解美西方的包围圈和绞杀阵。

　　(二)国家安全维度：应扎紧外资准入防护栏。发展新质生产力，具有战略影响力的高科技、新技术、新材料、人工智能等领域是重点，许多领域都跟国家战略安全密切相关。因此，各地在发展新质生产力时，不能不顾国家战略安全，在招商引资特别是引进外资等方面“饥不择食”，放低甚至放弃安全性审查的“门槛”，对任何人任何资金都一路绿灯，或彻底拆除外资准入的防护栏，这样即使新技术发展起来，表面上促进了新质生产力发展，但实质上却给国家安全埋下“地雷”，造成的危害和损失无法弥补、不可逆转。

　　(三)经济社会稳定维度：应避免出现“创造性毁灭”。最近一些专家强调，发展新质生产力，要注意其可能造成“创造性毁灭”，进而对特定行业和人群造成极大冲击甚至威胁到经济社会稳定的风险。无论是创新经济学还是国际国内的经济史都告诉我们，创新会伴随着痛苦，越大的创新和生产力进步伴随着越大的生产重组和社会动荡，是为“创造性毁灭”。“创造性毁灭”贯穿工业革命以来人类生产力的发展史。工业革命引入大规模机器生产，导致传统手工作坊逐渐失去市场份额，许多手工作坊从业者失去了工作机会，面临失业和经济困境。同时，由于市场竞争加剧和生产成本的压力，一些手工作坊从业者可能被迫接受恶劣的劳动条件，包括长时间工作、低工资和不安全的工作环境。此外，对于大多数手工坊从业者来说，要适应新的生产方式和市场需求是一项艰难的挑战，这意味着工业革命对这些人群有着显著的负面影响，导致了经济上的不稳定因素和社会上的不安定因素。新质生产力基本是资本密集型、对劳动力形成大规模甚至根本性替代的生产力，也必然对就业、经济结构和社会结构造成很大冲击。如今各国都面临着数字经济、人工智能等新兴领域的发展所造成的“创造性毁灭”问题，其发展已经造成或即将造成对就业、经济结构和社会结构的重大冲击。因此，如何应对新质生产力发展带来的“创造性毁灭”问题，应当受到高度重视。就业是民生之本，也是社会稳定的压舱石。要加强对实际情况的调研与摸底，重点关注在加快发展新质生产力过程中受影响较大的产业和行业。科学、合理、审慎地评估可能造成的摩擦性失业、结构性失业等问题，并针对现实情况，制定合理的就业帮扶以及失业救助政策，保证在发展新质生产力的同时，能够妥善解决就业问题，实现平稳过渡。

　　(四)宏观政策维度：应防止高科技投资泡沫化。各级政府通过政策手段推动新质生产力发展时需要尊重市场规律和经济规律，吸取国际经验教训，避免市场超调对经济造成破坏性的影响。20世纪90年代末至21世纪初欧美及亚洲多国互联网泡沫破灭的例子警示我们，对于新的技术和生产方式，市场投资和投机本身就容易产生超调和泡沫，政府通过出台一系列政策支持来推动新质生产力发展时，必须注重防范高科技投资泡沫化。中国资本市场本身就受到政策的极大影响，如果政府支持新质生产力的力度把握不好，极易引起相关企业股价的大涨大跌，既造成资金、资源浪费，也不利于相关技术和企业长远发展。同时，要注意相关政策的机制设计不科学不合理不适用，导致扭曲激励、不能很好实现政策目标的风险。现实中，国内外都有相关政策扭曲了激励，导致骗补、强化了已有垄断或遏制了创新的案例。其中，我国风电发展最具代表性，过度激励带来一系列的问题。

　　综上所述，发展新质生产力，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力和基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。发展新质生产力，需要更高水平的安全保驾护航。

　　(作者系云南省社会科学院行政处处长  岳山)