当前中缅跨境民族地区的发展，面临以下几个方面的困境：一是制度困境，主要指双边的边境管理体制不对接，跨国机制作用展现不充分；二是人才困境，体现在中缅跨境民族地区教育水平低，国际合作人才严重不足；三是安全困境，集中体现在缅甸国内民族宗教问题外溢，区域内外的恐怖主义势力联结紧密上；四是人口困境，老龄化、劳工荒、缅甸难民及“三非人员”严重困扰跨境民族地区；五是文化困境，特指中缅边境地区遭遇世界三大强势宗教的夹击，对外传播艰难。

　　为了缓解上述几大困境，中国应切实加强与缅甸在边境地区的合作，重点应关注以下几个领域：（1）经济领域，重视与缅甸的开发战略对接。应充分理解缅甸中央政府对于跨境民族地区的发展和安全顾虑，优先推进有益与提升基础设施及改善民生的中小型项目，并追求长远收益。（2）提升工作联络机制的高度、广度与深度。在现有的合作机制基础上，加快与缅甸就签署中缅司法合作协议达，提升中缅警务合作的水平。同时，积极说服缅方签署双边汽车运输协定，以促进双边及多边的国际道路运输与旅游合作项目的顺利开展。（3）文化合作领域，重视宗教因素的力量。增强国家层面的统筹考虑从国家层面制定双边宗教交流与合作的总体规划。（4）调整外籍人员长期居留政策，完善非法移民转换通道。如调整对缅籍人员（包括华人）在边境县市办理长期居留证的政策，拓宽对缅交流的合法渠道。同时，是在处理跨境婚姻的问题上，进一步完善跨境婚姻管理制度，规范边民通婚管理。其次，加强与缅甸方面的合作，进一步明确跨境民族地区民众国籍变更程序。

　　作者简介：熊丽英，云南省社会科学院/中国（昆明）南亚东南亚研究院东南亚研究所副研究员，长期重点关注缅甸的政治和经济发展问题，参与了“云南省省长基金课题”、“转型中的东南亚”、“缅甸国情报告”、“云南省构建泛亚国际教育平台战略研究”“孟中印缅四国合作项目数据库”、“孟中印缅四国社会文化调查”等一系列院、省、国家级课题的撰写工作。主持承担的课题有“美国重返东南亚政策对缅甸政局的影响”、“西方媒体在国际政治中的角色和作用研究——以西方媒体对缅甸的报道为例”、“大选后缅甸对外关系走向及其对滇缅合作的影响”“中缅跨境民族问题对孟中印缅经济走廊建设的影响及对策”、“缅甸民盟政府治理绩效研究”等课题。