作者简介

　　胡庆忠：云南省社会科学院经济研究所主持工作副所长、研究员，兼任云南省人大立法委员会专家顾问，先后主持完成省部级课题20余项，为省委、省政府重大决策提供咨询。

　　省委十一届七次全会强调，“坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，锚定‘3815’战略发展目标，发挥比较优势、用好后发优势，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，打好经济转型升级攻坚战”。在我国经济高质量发展的大背景下，打好经济转型升级攻坚战，不仅是破解云南发展困境的现实需要，也是服务国家战略全局的重要使命，将深刻影响云南在国家新发展格局中的战略地位。

　　打好云南经济转型升级攻坚战具有重要的现实意义

　　打好云南经济转型升级攻坚战是服务国家战略的使命担当、是推动高质量发展的必然选择、是发展新质生产力的创新实践、是促进共同富裕的重要抓手，具有十分重要而迫切的现实意义。

　　服务国家战略的使命担当。云南经济转型升级承载着多重国家战略使命。作为“一带一路”倡议和长江经济带发展战略的重要节点，云南正在构建面向南亚东南亚和环印度洋地区的大通道。中老铁路开通三年来，国际货运量连续三年增长，截至2024年货运量突破5000万吨，累计发送旅客超4500万人次，带动沿线投资大幅度增长。这些成效充分显现出国际大通道的经济价值。云南是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务和重大职责。云南保护着众多的高等植物和陆生脊椎动物，生态产品价值转化机制创新迫在眉睫。云南高质量建设民族团结进步示范区，经济转型必须与边疆治理深度融合，通过产业振兴促进各民族共同富裕。通过打好经济转型升级攻坚战，云南能够更好地承接产业转移，为全国经济发展作出更大贡献。

　　推动高质量发展的必然选择。省委提出“3815”战略发展目标，这表明云南正以长远眼光推进经济转型升级。然而，云南经济转型升级并非一蹴而就，须破解诸多瓶颈制约，如传统增长模式已难以为继、新兴产业培育成效初显但尚未形成支撑、数字经济核心产业增加值占GDP的比重低、区域发展失衡问题突出、生态环境约束持续收紧等，给云南经济高质量发展提出了更高的要求。

　　发展新质生产力的创新实践。经济转型升级为发展新质生产力创造条件。云南传统产业种类多、体量大，是现代化产业体系的本底，通过深化供给侧结构性改革、优化产业结构、扩大有效投资等措施，为新质生产力的发展提供了坚实的基础，成为培育新质生产力的创新实践。例如，云南省通过壮大“三大经济”，推动传统产业的数字化转型和技术创新，提升了企业的生产效率和创新能力，从而为新质生产力的发展注入新动能。发展新质生产力是推动云南经济转型升级的重要引擎。新质生产力通过创新驱动，带动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型，同时培育新兴产业，布局未来产业，如新能源、新材料、先进装备制造等，形成新的经济增长点。

　　促进共同富裕的重要抓手。共同富裕是一个长远目标，也是一项长期艰巨的任务，而经济转型升级是实现这一目标的重要抓手。云南省经济社会发展虽然实现了历史性跨越，但仍然存在区域差距、城乡差距和收入差距等问题，需要通过经济转型升级破解欠发达的问题。如通过资源换产业、园区聚产业、口岸促产业，从而融入国内大循环和国际双循环，形成具有云南特色的现代化产业体系。这些举措不仅促进了云南经济增长、提高了居民收入水平，也为缩小区域差距和城乡差距提供了重要支撑。

　　打好云南经济转型升级攻坚战面临的机遇

　　在全球科技革命、产业链重构、国内“双循环”战略深化、碳达峰碳中和等多重目标约束的背景下，云南经济转型升级面临“多重战略叠加下的转型窗口期”。

　　国家战略赋能形成的政策红利池。一是共建“一带一路”纵深推进机遇。中老铁路通车使云南从内陆边疆变为国际陆海新通道枢纽，2024年农产品出口规模保持西部第1位，机电产品出口增长25.1%，跨境电商进出口增长13.6%。《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)全面生效带来关税减让政策、优惠原产地证书的签发以及贸易便利化的提升，不仅提升了云南企业的国际竞争力，也为云南与东盟国家的经贸合作创造了更加广阔的空间。二是“双碳”目标下的绿色经济机遇。云南清洁能源装机处于全国领先地位。随着国家绿证交易制度完善，每吨碳汇价格不断提高。三是数字经济“东数西算”布局机遇。昆明成为全国一体化算力网络枢纽节点，华为云南区域总部落地带动数据中心PUE(电源使用效率，是评价数据中心能源效率的指标)值降至1.25以下。面向东南亚的多语种AI训练数据服务需求激增。

　　区域经济重构催生的产业新空间。跨境产业链重新布局带来新机遇。云南凭借劳动力成本优势、中老铁路12小时物流圈，正承接电子元器件、纺织服装等产业转移。云南文旅产业从观光游向“旅居经济”转型，“有一种叫云南的生活”深入人心。“云品出滇”战略推动普洱茶、松茸、精品咖啡豆等农产品溢价率大幅度提升。生物经济具有爆发性增长潜力。云南拥有丰富的生物物种资源，合成生物技术突破使植物提取物价值提升数十倍不等，昆明细胞治疗产业集群已聚集上百家创新企业。

　　云南砥砺奋进开拓的发展新天地。沿边开放新枢纽地位凸显。中老铁路通车推动云南成为中国—中南半岛经济走廊核心节点。依托《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)生效机遇，昆明托管磨憨口岸创新“飞地经济”模式，构建起“通道+枢纽+产业”的开放型经济新体系。绿色能源革命先行优势。云南绿色电力交易量连续三年居全国首位。依托“风光水储”多能互补体系，引进宁德时代、隆基绿能等头部企业，形成从多晶硅到组件制造的完整光伏产业链。如普洱市建成“东数西算”绿色数据中心集群，打造数字经济新基建样本。生态价值转化创新试验。如普洱市景东县首创“生态银行”模式，推动碳汇交易;文山州三七产业数字化平台将中药材溯源体系与区块链结合，推动“云药”品牌溢价的提升。

　　打好云南经济转型升级攻坚战的实践要求

　　在全球经济格局深刻调整、国内高质量发展要求日益迫切的背景下，云南亟待突破传统路径依赖，探索一条符合省情、兼具创新性与可持续性的经济转型升级道路。

　　锚定战略目标，坚持高质量发展方向。云南将“3815”战略发展目标作为经济转型升级的核心目标，锚定“3815”战略发展目标是云南经济转型升级的行动指南和根本遵循。云南要以提高发展质量和效益为中心，推动经济从高速增长向高质量发展转变，实现质与量的协调增长。

　　立足资源禀赋，推动特色产业价值链升级。云南经济转型的核心在于摆脱初级资源输出的低效模式，通过产业链延伸与价值链重构实现产业质效提升。高原特色农业品牌化突围。针对咖啡、茶叶、花卉等优势农产品，需构建“标准化生产+精深加工+地理标志认证”的全链条体系。旅游业向“智慧+生态”转型。通过数字技术赋能景区管理，建立游客行为数据分析系统，发展定制化生态旅游产品。构建“绿能+”产业矩阵。依托水电资源优势，重点发展光伏储能、氢能制备等配套产业。推进“源网荷储”一体化示范基地，推动清洁能源与电解铝、硅基材料等产业耦合发展，打造绿色铝谷、光伏之都等国家级绿色能源示范园区。组建有色金属产业创新联合体，开发航空航天用铝材、5G用锗材料，推动贵金属新材料产业突破发展。

　　培育创新生态，构建双轮驱动发展格局。经济转型升级需要突破传统要素驱动局限，形成“科技创新+制度创新”的双重动力机制。建立产学研协同创新网络。利用好跨境技术转移中心，吸引南亚东南亚科技人才参与项目攻关。数字经济赋能传统产业。在烟草、冶金等行业推广工业互联网平台，建立全流程数字孪生系统。推进“数字云南”建设，在相关州(市)布局算力枢纽节点，发展面向东盟的多语言数据处理服务外包产业。创新要素市场化配置机制。试点数据要素交易平台，探索用能权、碳排放权跨区域交易。建立科技成果转化风险补偿基金，完善“揭榜挂帅”“赛马制”等科研组织模式。

　　深化开放合作，打造沿边发展新范式。作为面向南亚东南亚的辐射中心，云南需将区位优势转化为开放发展胜势。建设中老铁路经济走廊。创新沿边开放制度体系。建立中老磨憨—磨丁经济合作区“两国双园”管理模式，试点跨境数据流动“白名单”制度。推动边民互市“电子围网”改革。创新沿边金融开放试验。推动人民币跨境结算创新，探索边民互市贸易区块链结算平台。构建区域性国际消费中心。在相关州(市)建设免税购物综合体，发展国际医疗旅游、跨境教育服务。培育本土跨国公司。支持有条件的企业建设境外经贸合作区，建立“云南总部+东盟基地”的跨国经营架构。

　　践行绿色发展，探索生态产品价值实现机制。云南经济转型必须坚守生态底线，创新“两山”理论转化路径。建立生态产品价值核算体系。开发GEP(生态产品总值)核算数字平台，在相关州(市)开展GEP核算试点，探索碳汇交易、水权交易等市场化补偿机制。建设滇西北生物多样性银行，发行绿色市政债券，建立生态风险补偿基金，支持国家公园特许经营项目开发，发展自然教育、科考旅游。发展林下经济循环模式。推广“林药”“林菌”复合种植，建设野生菌资源可持续利用示范基地。创新环境协同治理机制。建立跨省流域生态补偿制度，实施跨界断面水质目标考核。搭建生物多样性大数据平台，发展生态监测技术服务产业。

　　云南经济转型升级是系统性工程，需战略引领、特色定位、差异竞争、创新突破，锚定“3815”战略发展目标，通过构建现代产业体系、完善创新生态系统、深化沿边开放合作、创新生态价值实现、激活创新要素的协同发展体系，走出一条边疆省份高质量发展的特色路径。