王天玺同志对我院完成的《云南省推进城镇化面临的难题及对策研究》课题成果写出评价意见

　　近日，中共云南省委原副书记、《求是》杂志原总编辑王天玺同志对赵俊臣主持的省院合作课题写的评价意见 。全文如下：

　　云南新型城镇化理论与实践的探索

　　王天玺

　　《云南省推进城镇化面临的难题及对策研究》课题，是云南省人民政府与中国社会科学院战略合作2013年重大研究项目。研究报告由云南省社会科学院资深研究员赵俊臣主持完成。我觉得这个研究报告是一个既有理论阐述，又有实践意义的研究成果。

　　一、对新型城镇化作了比较全面深入地阐述

　　城镇化是人类生活中的一个重大课题。传统城镇化的主要特征，主要是没有以人为本，高楼盖的越来越高，马路修的越来越宽，耕地越占越多，却面临着自然资源、空间、体制等诸多的挑战，最后走到不可持续性的困境之中。正是在传统城镇化之路越走越窄之际，新型城镇化应运而生。作为一个新的理论与实践，新型城镇化首先需要学界深入研讨。在此，课题组作了自己的努力。

　　(一)弄清了新型城镇化提出与演进的来龙去脉

　　课题组根据查到的资料发现，最先提出新型城镇化的，当是2003年7月3日中央党校教授谢志强在《社会科学报》提出“新型城镇化：中国城市化道路的新选择”。党的十六大提出“稳妥推进城镇化”，十七大提出“走中国特色城镇化道路”，十八届三中全会提出“推进以人为核心的城镇化”，表明新型城镇化已成为国家共识。

　　课题组认真学习了习近平总书记2012年12月在中央经济工作会议上的讲话。认为习近平总书记指出的要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，是为新型城镇化给出的明确定义。

　　课题组还认真学习了李克强总理 2013年1月15日在国家粮食局科学研究院考察调研时的讲话，认为李克强总理阐述新型城镇化的内涵非常正确，即推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力，不能人为“造城”，要实现产业发展和城镇建设融合，让农民工逐步融入城镇。要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。

　　(二)比较全面地归纳新型城镇化之“新”

　　课题组全面归纳新型城镇化之“新”，主要表现在10个方面：一是在发展理念上，新型城镇化着眼的是“人的无差别发展”，而不是继续城乡二元差别;二是在根本目的上，新型城镇化追求的是为老百姓过上好日子，而不是GDP增长，更不是政府政绩、形象工程;三是在战略任务上，新型城镇化必须解决现有2亿多和每年新增1000多万农民工的半市民化的问题，而不是让他们继续当二等公民;四是在基本要求上，新型城镇化发展模式追求的是集约化，而不是“摊煎饼”式扩大面积;五是在发展重点上，新型城镇化追求的是大中小城市城镇协调发展，而不仅仅是只着重小城镇或大城市发展;六是在基础动力上，新型城镇化是产业支撑的高效化，而不仅仅是行政单位的驻在地化;七是在区域布局上，新型城镇化不仅仅是只为现有城区发展服务，而且还为郊区农村及辐射区农村的发展服务;八是在土地利用上，新型城镇化是让农民“带资进城”，而不是农民土地“被代表”低价强征;九是在支撑条件上，新型城镇化是发展环境的生态化，而不是将生态加以破坏;十是在体制机制上，新型城镇化不仅仅是政府造城，而是让社会成为城镇化建设与管理的主体。

　　(三)比较深刻地归纳出新型城镇化的意义

　　课题组站在世界的高度，考察了中国城镇化影响世界的重大意义，认为中国这场预计未来20年内由3亿农民移居城市的新型城镇化带来的变革，将为中国转向以消费为主导的经济增长、提振世界需求释放巨大动能。一是能够使地球上十几亿人迈入现代化行列，这本身就是对人类历史发展的巨大贡献;二是为发展中国家的发展提供了可以借鉴的经验;三是中国新型城市化道路中创造的一系列发展理念、发展模式是对人类发展的新贡献。

　　中国正在进行的新型城镇化，是国家现代化的必然要求，不但是解决已经进城的几亿农民工及其家属享受公平待遇问题，而且对于扩大消费、拉动经济增长具有重要的现实意义。一是推进新型城镇化是顺应世界各国实现现代化的普遍规律，加快实现我国现代化的理性选择;二是自觉遵循城镇化发展规律，建设经济强国的必由之路;三是国家经济发展的新动力;四是有助于推动国民经济健康持续发展，跨越中等收入陷阱;五是新型城镇化是统筹城乡发展、消除城乡社会经济“二元结构”的根本出路;六是区域协调发展的驱动器;七是扩大内需、转变经济发展方式的重要条件;八是推进新型城镇化既是解决城镇化自身问题的基本途径，也是解决经济和社会问题的重要出路。

　　作为位于祖国西南部的集民族、边疆、山区、贫困“四位一体”的省份，云南省与全国同步实现新型城镇化，更是具有重大历史与现实意义的壮举。一是与全国同步实现小康社会的突破口;二是国家面向西南开放桥头堡战略的重要载体;三是云南省跨越发展的必然选择;四是城乡统筹发展、消除二元结构的唯一正确道路;五是打赢扶贫攻坚战、接受异地搬迁移民的首选场所。

　　二、对云南省城镇化做了比较全面深入研究，有不少新发现

　　改革开放以来，学者们对云南省城镇化进行了大量研究，形成了一大批优秀成果，提出了许多有益观点与建议，为省委省政府科学决策和实践部门的实践，起到了咨询参谋作用。本课题组的研究，在已有研究的基础上，更深入了一步。课题组紧扣“云南省推进城镇化面临的难题”这一主题，就农民进城落户、就业、医保、养老、低保、住房、子女受教育等最大难题，以及土地财政、水与能源供给、农民进城成本分摊、资源保护等等，进行了比较深入的研究，在充分肯定云南各级干部群众的努力的同时，实事求是地揭示出存在的困难与问题，在此基础上给出了解决的对策建议。

　　作为一项比较深入的研究成果，课题组在研究中就不少方面有新的发现，在此我们不妨试举几例。

　　一是补全了云南省建国后的城镇化率。之前，人们对云南省解放后历年的城镇化率，掌握的资料有空缺。本课题组成员深入图书馆查阅历史资料，并和统计部门资深高级统计师座谈，获得了大量第一手资料，补全了云南省历年的城镇化率。

　　二是首次计算了云南省农民进城的成本。本课题组从公共成本与个人成本相结合的视角出发，对云南省农民市民化过程中所产生的各项成本进行测算得出，云南省每转移一个农民工，公共成本的当期支出为56172.53元，个人成本若不考虑住房为12263.33元，两项合计68441.86元，略低于国务院发展研究中心《农民工市民化的成本测算》对重庆、武汉、郑州和嘉兴四个城市的2010年实地调研得出的一个典型农民工市民化(包括相应的抚养人口)所需的公共支出成本总共约8万元左右,更低于中国发展研究基金会(2010)估计的农民工市民化的平均成本在10万元左右。照此推算，落实中共云南省委、省政府2011年提出的“加大城乡统筹力度、促进农业转移人口转变为城镇居民，力争2020年新增转户进城农民1000万人”，就需要投入约6844.2亿元,其中需要政府投入的约为5617.3亿元。

　　三是发现并分析了云南省农民落户小城镇存在的不积极现象。放开农民进小城镇落户限制，加快小城镇发展步伐，这是党中央、国务院和省委、省政府前些年早就决策过的政策。然而，实践中农民进小城镇落户并不积极。本课题组选取统计部门公布的云南边疆地区6县及云南中部5县所在地的非农业户籍人员数据，发现并印证了这一结论。课题组分析影响农村人口向小城镇转移不积极的因素有很多，最主要的有小城镇就业岗位少、农村土地使用问题担忧、教育质量薄弱、生活消费高等。

　　四是在昆明市打零工的农民工绝大部份没有享受到省委省政府制定的优惠政策。课题组在昆明市区随机抽样，对农民工进城情况进行了问卷调查。调查共发出问卷250份，收回235份，其中有效问卷184份。调查结果表明，进城农民工绝大部分没有享受到省委、省政府文件规定的待遇。在184份有效问卷中，有182人没有在昆明落户，占98.9%;178人没有在昆明办理城镇医保，占全部问卷的95.1%;有小孩已到上幼儿园年龄的40名，其中跟着在昆明市上幼儿园的12名，占30% 。这些情况，应该引起重视。

　　其他方面的新发现还有不少，这里不再一一列述。

　　应该指出，新型城镇化的路还很长，面临的问题远不止本课题组所研究到的那十几项，需要学界和实际部门协其手来，再接再厉，进行更加深入、更加系统的研究，发展新型城镇化的理论，使新型城镇化的沿着正确的道路前进。

　　三、课题成果产生了比较广泛的影响

　　社会科学研究机构特别是对策研究机构，被称为智囊团，又称头脑企业、思想库和智库、智囊机构、顾问班子，主要是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。它将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为社会经济等领域的发展提供满意方案或优化方案，是现代领导管理体制中的一个不可缺少的重要组成部分。其主要任务，一是提供咨询，为决策者献计献策、判断运筹，提出各种设计;二是反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏;三是进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结;四是预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。

　　智库的研究成果属于知识范畴，也有知识产权，但是在一般情况下，除非需要保密，很注意通过各种媒体宣传扩散，意图影响更多的群体和社会大众，而且成果的宣传与扩散也有利于别的学者借鉴，避免从头开始研究的时间、人力和物力的投入。过去那种借口保密，成果出来后锁进图书馆完事的通用做法，是不足取的。

　　作为云南智库的成员，本课题组很注意边研究，边出成果，边提交决策参考，边宣传扩散。欣喜的是，课题组提交的研究报告《云南省城镇化面临的12大难题急需破解》，获得云南省人民政府颁发的“2013年度云南诤言奖”;课题组提交的研究报告《完善农业转移人口转变为城镇居民政策的建议》，获得“云南省社会科学学术年会优秀论文奖”。此外，国家财政部财政科学研究所主办《中国财政信息资料》、农民日报、云南省社会科学院编辑出版《云南智库要报》、昆明经济等，先后刊载本课题阶段性研究报告。特别是，课题组注意利用新媒体宣传，著名学术型网站如中国改革论坛、中国城镇论坛、爱思想、共识网、国研网、中国社会科学院农村发展研究所网、中国农村研究网、中国三农问题研究中心网、中国农村综合改革研究网、中国农民组织合作研究网、中国乡村发现网、三农中国网、西北乡村研究网、新疆哲学社会科学网等，都先后刊载课题组的阶段性研究报告。遗憾的是，云南省内的新媒体却鲜见刊发课题组的研究成果。我们希望，云南省内的新媒体以及传统媒体，都要和学者们建立广泛联系，及时把省内学者们的成果宣传出去。