永胜地处世界自然遗产“三江并流”区金沙江中段，是我国生态安全屏障建设的重要区域，是我国“西电东送”的重要水电建设基地，是国家级扶贫开发工作重点县，是农业大县、财政穷县、经济弱县，也是生态脆弱县。最贫穷、最脆弱、最艰难的地区主要集中在干热河谷山区。干旱和交通不便是导致永胜干热河谷山区生态脆弱和贫荒、贫瘠、贫穷的根源，水利和交通是干热河谷山区发展的命脉。随着国家的发展和财政部的持续帮助和支持，永胜县出入境的快路、大路、小路不断完善，水利基础设施成为永胜县发展的最大制约。深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持“共抓大保护，不搞大开发”的方针，实施“生态优先，绿色发展”的战略定位，精准破解永胜县发展困境，就必须打造我国(世界)干热河谷永胜“生态文明、绿色发展、脱贫致富”示范样板区和我国乡村振兴战略实践范例，加快水利基础设施建设，加强精准招商引资，做到 “山顶上戴帽子，山腰上系带子，山脚下穿鞋子”，才能够将永胜县“光山荒山变成花山果山，变成绿水青山，变成金山银山”。建议如下：

　　一、打造我国(世界)干热河谷永胜“生态文明、绿色发展、脱贫致富”示范样板区和我国乡村振兴战略实践范例，搞好水利等基础设施建设是做好永胜县招商引资工作的重要前提

　　人往高处走，水往低处流。资本是逐利的，真安全、低成本、高效益的投资环境是推动招商引资取得成功的重要前提和保障条件。这就需要永胜县面向全国、全世界作出庄严承诺：打造云南最优、中国一流的政治环境、法治环境、经济环境、社会环境、治安环境、生态环境等开放环境，并创造发展的基础条件，使永胜县成为人人喜欢来、人人感到安全、人人感到舒心的“聚宝盆”，让全社会的资本吃下定心丸，为推动永胜发展提供最优质的“供给”和最有效的保障。打造我国(世界)干热河谷永胜“生态文明、绿色发展、脱贫致富”示范样板区和我国乡村振兴战略实践范例正是这种谋划;搞好水利基础设施建设正是创造这样的发展条件。

　　习近平总书记关于推动长江经济带发展多次论述中都特别强调，生态环境没有替代品;修复长江生态环境摆在压倒性位置;坚持生态优先、绿色发展的战略定位，这不仅是对自然规律的尊重，也是对经济规律、社会规律的尊重。永胜县属于长江经济带重要敏感区，又是国家财政部挂钩帮扶精准脱贫的长江经济带唯一县区，显然，“输血式”的扶贫给农民带来的“富足”是暂时而不可持续的。切实贯彻落实习近平总书记关于深入推动长江经济带发展的重要讲话精神，作为国家财政部挂钩帮扶贫困县，理当在全国树立干热河谷“生态文明、绿色发展、脱贫致富”的样板;理应成为我国乡村振兴战略实践范例;探索建立一个“生态脆弱、干旱缺水、土地贫瘠、刀耕火种、靠天吃饭”地区跨越式发展新模式。戴上这顶帽子，争取党中央、国务院和国家各部委更多的支持，真抓实干，就一定能够见实效、见成效、见大效。

　　水利是干热河谷的命脉。国家给予永胜县水利基础设施建设特殊政策，系上了这条腰带子，为永胜县发展创造了条件，永胜县的生态和发展就有了希望。永胜县光、热、土、劳动力资源极其丰富，就是因为山上缺水干旱导致极度贫困。然而，山下金沙江水滚滚流淌，白白流逝。靠山不能吃山，靠水不能用水成为包括永胜县在内的干热河谷地区长久的痛。过去，因为国力不足，没有能力解决这些难题;新时代，经过近40年的改革开放，我们党带领全国人民告别贫困、跨越温饱，即将实现全面小康。我国经济总量稳居世界第二，社会生产力水平显著提高，社会生产能力在很多方面进入世界前列，中国特色社会主义制度日益成熟定型。经过近40年的改革开放，我国关于干热河谷地区形成的原因和状况、防御的措施和手段、改善的路径和办法等方面的研究和实践已经积累了丰富的经验。水利基础设施是干热河谷地区经济效益、社会效益和生态效益最佳的投资项目，是一本万利，利在当代、功在千秋的大事业，初步估算，具有1：10的当年收益和1:10N的长期收益。新时代，我国已经具备解决干热河谷地区水利问题的各种能力，抢抓长江经济带发展战略机遇，解决干热河谷地区水利的问题，解决光山荒山变成绿水青山的问题就是解决社会主要矛盾的问题，就是解决发展不平衡不充分的问题。

　　二、大力加强“六全、六统一”设计和精准招商引资是破解永胜县发展困境的重大举措

　　“望山愁、望水愁”是干热河谷山区基础设施滞后和贫穷落后的真实写照。在大兴修路治水的同时，对永胜县发展和乡村振兴进行“全系统设计、全产业链构建、全要素配套、全方位服务、全平台支撑、全体系组织”和“统一种植方案、统一加工方案、统一品牌营销方案、统一管理方案、统一标准方案、统一研发方案”的切实落实，全面同步建设，破解“云南高原特色农业发展中存在的优而不大、大而不强”的痼疾，才能够真正转变“望山愁、望水愁”为“赏山福、赏水福”。

　　学习“引洱入宾”的实践经验，按照“将绿色水能转换为绿色水资源和绿色蓄能资源，再将绿色水资源转化为绿色生态和产业”的能量传递科学原理，通过将永胜县的金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩4座大型电站的绿色水电能源转变为动力能源，实施金沙江提灌工程和干热河谷地区山顶蓄水工程和灌溉工程，解决干热河谷地区高海拔干旱缺水——“工程型缺水”这一世界难题，推动贫瘠生态修复再造和土地的开发整理，引导永胜县干热河谷山区多元特色产业循环发展，探索形成“绿色能源、绿色资源、绿色生态、绿色产业”融合发展新模式。有了“六全、六统一”的设计，就能够引入社会资本发展“绿色农业、旅游产业、养老养生产业及生态产业”等，提升四大投资领域的投资效率、效益和效果，进而全面落实“扶贫攻坚推进、长江上游生态修复、新型城镇化推进及美丽宜居乡村建设”等四大核心目标，推动永胜县干热河谷地区“生态、生产、生活”的全面提升，实现高质量全面跨越发展。

　　探寻干热河谷山区新的发展方式，山脚下穿上“循环经济、绿色经济、低碳经济”这双鞋子，生态方面逐步建立长江上游生态屏障，恢复青山绿水和乡村应有的面貌;生活方面逐步改善片区极度贫困、人口流失严重的情况，进行精准扶贫;生产方面形成自我循环的产业发展态势，变“输血”为“造血”，绿色崛起。乡村振兴就能够变成现实。

　　三、大力加强精准招商引资是破解永胜县发展困境的重要抓手

　　主动服务和融入国家发展战略，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以“三大定位”为目标，按照“两型三化”和“三张绿色牌”的要求，抢抓长江经济带、精准脱贫、乡村振兴等重大战略机遇，把握资本市场的投资动向，发挥优势、补齐短板、有的放矢，才是加强精准招商引资的根本动力所在。

　　开放引领求突破。一个地区的发展没有对内对外开放的突破，就难以形成战略区位和战略地位的改变;没有战略区位和战略地位的改变，就难以形成市场空间，资本、技术、人才和制度的创新;没有市场空间，资本、技术、人才和制度的创新，也就难以形成精准招商引资的突破。保持开放的心态，对带动能力强、产业链条长的重大项目，采取特殊政策，一事一议、特事特办，有多好的项目，就有多优惠的政策，从而在吸引龙头企业、龙头项目的竞争中处于有利地位。永胜县招商引资要围绕“绿色能源、绿色资源、绿色生态、绿色产业”，选择引进具有引导性和针对性的世界和国内500强企业、跨国公司和行业龙头企业。

　　优化环境降成本。着力谋划开放招商的大平台，创造更优的发展环境，进一步增强永胜县对外来投资商的吸引力。一是加快“五网”建设，真正实现永胜县战略地位的重大转变。二是依托优势产业，谋划一批事关永胜县产业结构调整、对未来经济发展有重要支撑的重点产业和重点龙头项目，着力打造产业承接平台。三是相关职能部门按照“全方位、高效率、无遗漏、零缺陷”的目标要求，建立服务项目的绿色通道，提供高效、便捷的服务。四是建设全县招商项目大数据中心，通过对企业投资项目、投资轨迹分析，评估其到永胜县投资的可行性，实现项目可配对、项目可跟踪、项目可考核。

　　顶层设计把方向。建立永胜县精准招商引资“五个一”机制，即一个产业、一名领导、一个规划、一套方案、一个承载基地。一是由该行业的永胜县分管领导牵头，按照项目所从属的行业类别，项目行业主管部门主推，招商部门督促指导，加快推动重大项目落地。二是紧紧围绕产业招商重点，共同做好重大产业招商项目的开发包装，制定招大引强路线图和行动方案。三是对列入重点推进的项目，要给予土地、能源、用工等要素保障方面的重点支持。

　　主动架桥造洼地。架起“一带一路”倡议和长江经济带战略联系的桥，联接国内外。架起各级政府部门，各种企业，各领域专家，各社会组织联系的桥，打动省内上下的人心，创新干事、团结干事、拼命干事，就一定能够创造永胜县对外开放的奇迹。

　　严格考核明奖惩。建立招商引资目标责任落实机制，加强招商引资绩效考核，为大招商活动的顺利开展提供保障。一是永胜县明确将任务目标分解给各职能部门，年度考核结果与单位职工津贴直接挂钩。二是永胜县政府对利用外资、内资等严格考核，对年度考核后两名的部门党政“一把手”实施诫免谈话，对业务主管部门的负责人予以免职。

　　敢于担当营气氛。习近平总书记多次强调，党员干部要敢于担当，同时也要为担当者担当，为干事者撑腰。严管和厚爱结合，激励和约束并重，这是有效加强干部管理、建设高素质干部队伍必须始终坚持的重要原则，有助于凝聚起创新创业的强大合力，任何时候都不能忽视和偏废。“干事者”，有想为者、敢为者、勤为者、善为者，给想为者鼓勇气，尊重他们的首创精神，鼓励他们结合实际探索创新，真正把动力激发出来、把潜力释放出来。给敢为者添底气，出台鼓励担当作为、健全防错纠错等机制，用制度为他们吃下“定心丸”、撑起“保护伞”、开行“直通车”，允许试错、宽容失败。给勤为者壮胆气，消除“多做多错、少做少错、不做不错”的思维乱象，为他们克服前行障碍、解除后顾之忧，在勤干中找办法、解难题、提效率，成为解决问题的专家能手，成为问题的“终结者”。给善为者舆论支持，坚持激浊扬清，加强舆论支持，形成支持改革、崇尚创新、宽容失败的良好环境。肯干事、干成事的干部越多，党和人民事业就越有希望。

    （作者系云南省社会科学院经济研究所研究员）