扶贫开发中的问题与解决途径

　　2016年9月9日下午，云南省社会科学院社会学研究所向跃平研究员在2016年云南省干部专题研修班上采用参与式方法开展了“扶贫开发中的问题与解决途径”的案例教学。

　　向老师以云南省澜沧县惠民乡芒景村委会古茶园、云南省贫困县精准扶贫开发工作成效评估——宾川县、屏边县第三方监测评估为例，围绕“布朗族茶叶种植混乱、农民收入低的现象，如何解决这种困境，保障农民收益”、、“农户为什么不愿意脱贫，针对这种现象给出解决措施”两个问题让学员分组进行讨论。

　　在讨论中，各位学员们积极发言，提出了许多很好的意见和建议，随后，各组选派代表做了大会的汇报发言。

　　关于第一个案例，学员们在汇报中讲到茶叶种植现象混乱，农民经济收入低在不同层面都有原因。在农民层面：农户因诚信问题，存在以次充好的现象;村庄空壳现象严重，干部培养青黄不接，缺乏像华西村吴仁宝这样有才干的领导人;农民本身因为贫穷，存在短视现象;农民的组织化程度低，对市场规律把握不到位，经营成本较高。商家层面：商家缺乏诚信，拖欠茶款;茶叶市场没有统一的管理，品牌杂乱无章，没有统一的标准。在政府层面，政府责任存在缺失，政府没有很好地引导农民积极把握市场规律，建立交易平台，对于不诚信的问题监管不严等;基础设施落后，农民的茶叶运不出去，不能面对更加广阔的市场，自然卖不上更好的价钱。针对这种现象，学员们提出了很多有建设性的解决方法：第一，建立统一的标准，杜绝以次充好的现象;第二，创办农业合作社，建立“农户+基地+合作社+党支部”的合作形式，地方党支部应该带动地方致富;第三，积极引入资金，在本地建立企业，并进行股权制改革，茶叶的深加工、品牌创建都在本地完成，拒绝外来茶叶进入以次充好。增强基层党组织的选贤任能制度，培养农业经纪人，实现产销一体化。这些建议得到了向老师的充分认可，向老师补充到：要将云南的资源变成资产，将资产变成资本，让农民持续地获得收益。

　　关于第二个案例，学员们在汇报中提出，农民不愿意脱贫是有原因的。在农民层面：如果承认脱贫，就意味着将失去一笔可观的收入;农民们担心脱贫后将得不到政策的照顾。农村不仇贫。在基层政府层面：扶贫工作队员的责任心不强，镇村干部的责任心不强;第三方评估机构对贫困的筛选不严格，执行标准不统一等等。在国家层面：对于贫困的政策很优厚，农户对政府产生了依赖心理，“不思进取等靠要”;贫困政策多变，执行不力。制度方面：包产到户的政策执行三十多年来，很多公共设施都已经废弛。

　　针对这些问题，学员们提出了很多切实可行的建议。首先在国家层面，要制定出客观公正的标准;建立扶贫大数据，实施精准扶贫;加强工作人员的配备，实行百分制，责任到人;建立切实有效的退出机制，对脱贫后的相关政策要落实到位，真正解决农户的后顾之忧。地方基层政府要认真对待脱贫的问题，对真正贫困的农户要照顾好。其次要加强宣传，以脱贫致富为荣，鼓励大众创业，万众创新;开展农户培训，授人以鱼不如授人以渔;加强扶贫产业建设，建立有活力的产业链，实现可持续的脱贫致富之路;建设或改善当地的基础设施、公共设施，尽量降低农民的经营成本;要加强教育，只有让更多的年轻人走出大山，走向城市看看，开拓思维，在思想上摆托“等靠要”，才能真正实现脱贫;农民自身要增强脱贫致富的意识，以脱贫致富为荣，不能小富即安，不思进取，而要勤劳耕作，财富源于一步步的积累。

　　临近培训结束，学员们似乎意犹未尽，向老师对学员们的汇报给予了很高的评价，在掌声中结束了当天的培训。

                             (学员分组讨论中)                                                  (学员发言)

                                                                          (培训部 张林 )